《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩個(gè)法既密切聯(lián)系,又有較大的區(qū)別,兩法并行但不矛盾。
首先從條文上理1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（或程序）上的適用,但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理,還應(yīng)當(dāng)《政府采購(gòu)法》,否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。2、本法所指的工程,僅指建設(shè)工程,不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。
其次從立法的過(guò)程看：工程是否列政府采購(gòu)的對(duì)象,在立法過(guò)程中有過(guò)較大爭(zhēng)論.最后支持將工程列入采購(gòu)法調(diào)整范圍原因在于：第一,政府采購(gòu)法屬于實(shí)體法、招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法.我國(guó)采取兩法并立的立法模式,并不能導(dǎo)致兩法內(nèi)容的互相排斥；第二,是否納入政府采購(gòu)范圍,關(guān)鍵要看采購(gòu)主體及資金來(lái)源,而不是采購(gòu)的對(duì)象；第三,在實(shí)踐中,政府投資工程是政府不可缺少的一項(xiàng)重要資源,工程支出占政府采購(gòu)支出支出比重相當(dāng)高,如果將工程排除在外,不僅調(diào)整范圍不完整,入世談判缺少一個(gè)重要的籌碼,也將使政府采購(gòu)制度的意義大為降低。因此我們認(rèn)為,兩法并行但不矛盾。
兩者區(qū)別：一、管理體制不同①政府采購(gòu)是實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一管理，監(jiān)察、審計(jì)和行政主管部門(mén)分工監(jiān)督的體制。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是財(cái)政部②工程招標(biāo)投標(biāo)是實(shí)行發(fā)改協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各行業(yè)（行政）主管部門(mén)歸口監(jiān)督的體制。最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是發(fā)改委二、執(zhí)行模式不同①政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的模式，采取強(qiáng)制委托和自愿委托的形式②工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行分散采購(gòu)（包括分散委托和自行組織）的模式，由招標(biāo)人自愿委托三、采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同①政府采購(gòu)按預(yù)算隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府或授權(quán)部門(mén)制定并頒布②招標(biāo)投標(biāo)由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布四、法律責(zé)任不同①《政府采購(gòu)法》屬于行政法的范疇，規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購(gòu)行為，因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任②《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任五、規(guī)范的主體不同①《政府采購(gòu)法》規(guī)范的主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的主體則無(wú)限制，凡是在我國(guó)境內(nèi)的任何主體進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（強(qiáng)制或自愿），包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。總的來(lái)說(shuō)，招標(biāo)投標(biāo)有些不屬于政府行為，不受政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)法的限制，可以自籌資金但是受招標(biāo)投標(biāo)法的管束，而政府采購(gòu)兩者都要受管束，一定屬于政府行為，由財(cái)政統(tǒng)一撥款。各位招標(biāo)投標(biāo)人現(xiàn)在清楚了嗎？ |
