基本案情
某A市一中新建教學(xué)樓建設(shè)工程招標(biāo)，采用電子招標(biāo)。評(píng)標(biāo)期間，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人甲將投標(biāo)函中招標(biāo)人名稱寫成了B市一中。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)一步細(xì)查后發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)文件中只有一處出現(xiàn)投標(biāo)人名稱，但投標(biāo)文件中招標(biāo)項(xiàng)目名稱、標(biāo)段、已標(biāo)價(jià)工程量清單中的工程量等與招標(biāo)文件一致。招標(biāo)文件對(duì)此情形無明確規(guī)定如何處理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)以投標(biāo)函是合同文件重要組成部分，投標(biāo)函中招標(biāo)人名稱錯(cuò)誤，屬要約對(duì)象錯(cuò)誤，要約理當(dāng)無效為由否決其投標(biāo)。
問題引出
1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)正確嗎？
2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以啟動(dòng)澄清嗎？
案例分析
01
評(píng)標(biāo)專家否決投標(biāo)不正確
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十九條第一款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。
本案例中，盡管投標(biāo)人甲的投標(biāo)函中招標(biāo)人名稱錯(cuò)誤，但招標(biāo)文件沒有明確規(guī)定，出現(xiàn)此類情形必須否決投標(biāo)，因此評(píng)標(biāo)專家無法否決其投標(biāo)。
02
評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)澄清
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的本質(zhì)是訂立合同的一種方式，也是一種民事行為。《民法典》第一百四十三條規(guī)定，具備下列條件的民事法律行為有效：(一)行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;(二)意思表示真實(shí);(三)不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。第一百四十六條第一款規(guī)定，行為人與相對(duì)人以虛假的意思表示實(shí)施的民事法律行為無效。
綜上所述，對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)投標(biāo)人真實(shí)意思表示。本案例中，投標(biāo)人甲的投標(biāo)函中招標(biāo)人名稱錯(cuò)誤，但招標(biāo)項(xiàng)目名稱、標(biāo)段、已標(biāo)價(jià)工程量清單中的工程量等與招標(biāo)文件一致，因此有充分的理由可以認(rèn)定投標(biāo)人甲的真實(shí)意思表示是向本項(xiàng)目的招標(biāo)人發(fā)出要約，但要約存在明顯的文字錯(cuò)誤。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十二條第一款規(guī)定，投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計(jì)算錯(cuò)誤，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。
有人認(rèn)為，這不屬于明顯的文字錯(cuò)誤。不應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)澄清，理由是投標(biāo)函上的投標(biāo)人名稱很清楚的顯示為B市一中，只有當(dāng)投標(biāo)人名稱寫成AA市或A*市等才屬于明顯的文字錯(cuò)誤。就好比湖北大學(xué)你寫成了湖北大大學(xué)，算文字錯(cuò)誤，但你寫成了武漢大學(xué)就不能算文字錯(cuò)誤了。為此，筆者專門請(qǐng)教了中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家李德華老師、廣東省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)專家雷金輝老師、資深政府采購(gòu)專業(yè)人士劉濤、肖前進(jìn)等人。他們一致認(rèn)為，這是對(duì)法條的機(jī)械理解。文字錯(cuò)誤的核心是指心里想的是A，但寫成了B，所寫非所想，但所有人都知道或者通過其行為能證明其想說啥。澄清的根本目的是為了體現(xiàn)投標(biāo)人的真實(shí)意思表示。
03
原則上應(yīng)當(dāng)允許其通過澄清補(bǔ)正
從鼓勵(lì)交易角度出發(fā)，除非明文規(guī)定的否決情形的，原則上應(yīng)當(dāng)允許其通過澄清補(bǔ)正。
鼓勵(lì)交易是指在不損害公眾利益，且遵循現(xiàn)行法律的前提下，賦予當(dāng)事人快速處理交易的可能，促進(jìn)交易成功，進(jìn)而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在私法領(lǐng)域，是指法律對(duì)交易中合同的效力最大可能地予以維護(hù)，在法律的具體制度設(shè)計(jì)上，在合理的范圍里，給予交易以最大程度地支持。就本案例而言，從投標(biāo)人按照規(guī)定購(gòu)買（下載）招標(biāo)文件、按時(shí)遞交投標(biāo)文件、按招標(biāo)文件提供的工程量清單編制投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)際行為已經(jīng)明確表示了投標(biāo)人向招標(biāo)人發(fā)出要約的真實(shí)意思表示，因此在非必要的情況下否決其投標(biāo)既不利于競(jìng)爭(zhēng)，也不符合鼓勵(lì)交易的原則。
【啟示】
招標(biāo)采購(gòu)的最終目的是為了簽訂合同，因此在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮投標(biāo)人真實(shí)意思表示，防止因投標(biāo)人細(xì)微失誤而否決其投標(biāo)。在理解與適用法律條文時(shí)，不宜孤立、機(jī)械地照搬適用，而應(yīng)結(jié)合整部法律法規(guī)的立法目的、立法原則和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出全面、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的分析，從而不至于被法律條文表面的文字意思所誤導(dǎo)。
