評標(biāo)結(jié)束后，經(jīng)招標(biāo)人復(fù)核、其他投標(biāo)人質(zhì)疑或外部檢查審計，發(fā)現(xiàn)個別投標(biāo)人應(yīng)否決未否決，對此是選擇遞補中標(biāo)、重新評標(biāo)，還是重新招標(biāo)，經(jīng)常困擾投標(biāo)人，一旦處理不當(dāng)，很容易產(chǎn)生違法違規(guī)的風(fēng)險。本文按照中標(biāo)候選人公示前、中標(biāo)候選人公示期間和中標(biāo)通知書發(fā)出后三個不同時段，結(jié)合多種情形進(jìn)行了分類分析，給出了處理方法和相關(guān)建議。
被取消中標(biāo)資格的情形
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條、五十六條的規(guī)定，被取消中標(biāo)資格的情形主要有四類。
（一）中標(biāo)候選人主動放棄
因為公司經(jīng)營或財務(wù)情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致其無法履約的，如公司經(jīng)營方向的重大戰(zhàn)略調(diào)整，不再從事招標(biāo)項目范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，或者財務(wù)狀況發(fā)生重大變故，面臨破產(chǎn)、無法承接招標(biāo)項目等情況。
此外，也有可能是串通投標(biāo)導(dǎo)致。如中標(biāo)候選人中，排名第一的投標(biāo)價格高于排名第二的，且有不小的價差，此時排名第二的串通排名第一的，要求其放棄中標(biāo)并補償其損失，同時還從價差中拿出一部分利潤額進(jìn)行分成。
（二）中標(biāo)候選人公示期間被其他投標(biāo)人有理由投訴
如中標(biāo)候選人存在弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等情形，且異議提出人提供有效證明文件并被招標(biāo)人查實認(rèn)定的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。
（三）不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金
排名第一的中標(biāo)候選人未按招標(biāo)文件規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金，使得招標(biāo)人質(zhì)疑其履約誠意的，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格。
（四）評委錯評
因部分或全部評委未客觀公正地履行職責(zé)、未嚴(yán)格按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，導(dǎo)致產(chǎn)生了錯誤的中標(biāo)候選人及排序，但在簽約前被及時發(fā)現(xiàn)。
處理方法及對比分析
（一）處理方法
根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，當(dāng)有效投標(biāo)人被取消中標(biāo)資格時，通常有三種處理辦法，但適用情形各不相同。
1.遞補中標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定，在確定中標(biāo)人時，“排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”。
此種選擇可能會引發(fā)部分投標(biāo)人的不滿和質(zhì)疑，因為重新評標(biāo)可能會打亂剔除第一名之后的中標(biāo)候選人排序（假設(shè)原先中標(biāo)候選人排序依次為A、B、C、D、E、F，如果A被有理由質(zhì)疑，將其否決并重新評審，新的中標(biāo)候選人排序可能為C、E、F，而不一定是B、C、D），從而使其他不確定的投標(biāo)人有機會成為新中標(biāo)人，而并非當(dāng)前排名第二的中標(biāo)候選人，直接選擇排名下一位的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人會導(dǎo)致對其他投標(biāo)人不公平，影響招標(biāo)項目的公平性。
2.重新招標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定，發(fā)生此種情況時，招標(biāo)人也可以重新招標(biāo)。
修訂后的《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第2號）第四十條中解釋了重新招標(biāo)的適用情形，即依次確定其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對招標(biāo)人明顯不利的，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)。
3.重新評標(biāo)
重新評標(biāo)可在很大程度上保證招標(biāo)的公平性和公正性，相比重新招標(biāo)，還能有效縮短采購時長，節(jié)約時間和人工成本，但這個方法在工程采購和政府采購體系中的規(guī)定并不一致。
（1）工程采購體系
在《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例中，明確提出重新評審僅限于“違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員”情形，詳見《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十八條和第七十條。
對于評委錯評的處理方法，主要有以下規(guī)定：
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十四條規(guī)定，“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目違反本法規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)”，與《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條一致，未提到重新評標(biāo)這一途徑。
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條規(guī)定,“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)”，這里提到了重新評標(biāo)這一操作。那么，規(guī)定中的“補救措施”指的是什么呢？根據(jù)上下文可以推斷，其包含了原評標(biāo)委員會去復(fù)核、更正的過程，故此處的重新評標(biāo)應(yīng)特指組建新的評標(biāo)委員會去重新評審。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》的解釋，如果發(fā)生評委未客觀公正評審（錯評）情況的，需要根據(jù)情形進(jìn)行處理：在中標(biāo)通知書發(fā)出前被查實的，責(zé)令整改，優(yōu)先采取組織原評標(biāo)委員會復(fù)核的方式進(jìn)行更正，如果無法更正，則組建新評標(biāo)委員會重新評標(biāo)；如果是中標(biāo)通知書發(fā)出之后發(fā)現(xiàn)并查實的，中標(biāo)無效，由招標(biāo)人從符合條件的其他中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。
所以，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，適合將重新評標(biāo)分為“原評標(biāo)委員會更正型評審”和“新評標(biāo)委員會重新評審”兩種情形。
（2）政府采購體系
政府采購體系關(guān)于重新評標(biāo)的規(guī)定比較明確：
《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”，未列出具體情形，也未說明是更正型評審還是重新評審。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十四條列出了四種需要重新評審的情形：分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致以及經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。結(jié)合法規(guī)的上下文來看，這里的重新評審應(yīng)是原評標(biāo)委員會更正型評審。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)第二十一條規(guī)定，“除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構(gòu)不得以任何理由組織重新評審”；并規(guī)定“采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動”，說明政府采購非招標(biāo)方式采購中，僅有資格審查認(rèn)定錯誤或價格計算錯誤可以重新評審，其他情形應(yīng)當(dāng)重新采購。
（二）對比分析
三種方式優(yōu)缺點對比如表1所示：
通過表1的對比分析可以發(fā)現(xiàn)，重新招標(biāo)是最不理想的處理方法，缺點較多。是否需要重新評標(biāo)，除了法律法規(guī)的規(guī)定外，還需要分析重新評標(biāo)對評標(biāo)結(jié)果可能產(chǎn)生的影響。
