基本案情
某依法必須進行招標(biāo)的政府投資工程，招標(biāo)人于9月30日上午10:00發(fā)布招標(biāo)公告，采用電子招標(biāo)方式。公告要求潛在投標(biāo)人應(yīng)于9月30日上午10:00至10月8日24:00（10月1日至10月7日為法定節(jié)假日）在指定的電子交易平臺免費下載招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人A于10月9日向招標(biāo)人提起異議。招標(biāo)人答復(fù)，本項目采用電子招標(biāo)，節(jié)假日期間，潛在投標(biāo)人仍可以在交易平臺免費下載招標(biāo)文件，符合國家規(guī)定。Ａ公司對招標(biāo)人答復(fù)不滿后向行政監(jiān)督部門提起投訴。
01
利用黃金周發(fā)售招標(biāo)文件不合法
（一）對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售期的規(guī)定，是增強競爭的需要
資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日是《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條作出的一個最低期限的規(guī)定。本條規(guī)定一個底限發(fā)售期是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時間獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，以保證招標(biāo)投標(biāo)的競爭效果。通過縮短資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期限，限制或排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象在實踐中多有發(fā)生。對于依法必須進行招標(biāo)的項目，由于招標(biāo)文件發(fā)售期包括在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定的留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的期限內(nèi)，適當(dāng)延長招標(biāo)文件發(fā)售期并未延長項目的招標(biāo)周期。因此，為了更多地吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)，招標(biāo)人在確定具體招標(biāo)項目的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點、交通條件和潛在投標(biāo)人的地域等情況，在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中規(guī)定一個不少于5日的合理期限。
（二）利用黃金周發(fā)售文件，涉嫌排斥潛在投標(biāo)人
發(fā)售期采用日歷天而非工作日的主要考慮，是為了提高效率。但是，招標(biāo)人不得故意利用節(jié)假日，尤其是類似于“十一黃金周”的長假發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件，特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日，否則將在事實上構(gòu)成限制或者排斥潛在投標(biāo)人，并且也有違招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循的誠實信用原則。
02
本案例應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)
本案例中，招標(biāo)人利用“節(jié)假日”發(fā)售招標(biāo)文件涉嫌排斥潛在投標(biāo)人，導(dǎo)致符合條件的潛在投標(biāo)人A無法參與競爭；因此根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十三條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。
#啟示#
招標(biāo)的本質(zhì)是為了增強競爭。利用“黃金周”等方式發(fā)售招標(biāo)文件：一方面限制了競爭，因黃金周關(guān)注的人相對要少，導(dǎo)致有可能招標(biāo)失敗的同時也有可能因排斥潛在投標(biāo)人或者定向招標(biāo)、虛假招標(biāo)受到行政監(jiān)督部門的處罰；另一方面招標(biāo)文件發(fā)售期的長短并不影響投標(biāo)文件遞交的截止時間，起不到縮短招標(biāo)時間的效果。
