安徽頒發(fā)指導意見加強建筑工程招標投標監(jiān)管
9月26日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設廳頒發(fā)規(guī)范性文件，就進一步加強全省建筑工程招標投標監(jiān)督管理提出具體指導意見。指導意見總體要求為：認真貫徹落實《招標投標法》等法律法規(guī)規(guī)章和文件要求，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實信用的招標投標市場環(huán)境，保障建筑工程質量和安全，促進建筑市場和建筑業(yè)健康有序發(fā)展。指導意見從規(guī)范招標投標行為，簡化招標投標程序，改進招標投標方式，創(chuàng)新招標投標監(jiān)管，落實招標投標監(jiān)管職責共五個方面提出了16項具體意見。
指導意見強調，規(guī)范招標投標行為。依法必須進行招標的建筑工程，招標人應嚴格按照有關規(guī)定履行招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準手續(xù)，依法開展招標投標活動。招標活動中確需改變招標事項的，項目建設單位應報原審批核準部門重新辦理有關手續(xù)。依法必須招標的建筑工程項目，包括省級房屋建筑工程項目，招標投標應當納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。未按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行施工招標投標的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)，建設行政主管部門不得辦理施工許可。招標人應當在資格預審文件、招標文件中明確招標投標異議、投訴受理的機構及有效聯(lián)系方式等信息，在招標文件中告知投標人及其他利害關系人在法定的時限內行使異議或者投訴的權利，暢通異議投訴渠道。
指導意見要求，簡化招標投標程序。在安徽省行政區(qū)域內依法組織的建筑工程招標投標活動，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，各地不應要求其辦理登記、備案手續(xù)，不應強制其設立子公司、分公司，各地不應強制要求其法定代表人到場辦理投標、開標等相關手續(xù)。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質證書的建筑業(yè)企業(yè)，其資質情況通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質證書復印件的二維碼查詢，各地不再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質證書原件。招標投標活動中，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。依法依規(guī)設立的各類保證金，推行銀行保函制度，可以銀行保函方式繳納。
指導意見提出，改進招標投標方式。充分認識推進工程總承包的意義，引導和鼓勵招標人根據(jù)建筑工程項目特點，組織建筑工程總承包招標，提高工程建設效益和管理水平。完善綜合評估和經(jīng)評審的最低投標價評標方法，提倡優(yōu)質優(yōu)先、優(yōu)質優(yōu)價，堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。在全省范圍內實行政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程投標預選施工企業(yè)名錄制度，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內政府投資項目和重點工程投標活動。
指導意見要求，創(chuàng)新招標投標監(jiān)管。調整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動，由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。持續(xù)推進和逐步擴大信用評定結果在建筑工程招標投標活動中的應用，擇優(yōu)確定投標人、中標人。積極開展招標投標活動行賄犯罪檔案查詢、嚴重失信行為被執(zhí)行記錄查詢，對有行賄犯罪和嚴重失信被執(zhí)行記錄的投標人，按規(guī)定作出一定時期內限制進入建筑工程招標投標市場、取消投標資格等處置。推進招標投標信息公開，加大對招標投標活動主體不良行為信息的披露力度，依法公告招標人、工程招標代理機構、投標人、評標委員會成員等違法行為的行政處理決定。
指導意見還就落實招標投標監(jiān)管職責提出要求。省住房城鄉(xiāng)建設廳負責全省建筑工程招標投標活動的監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府有關部門按照職責分工對建筑工程招標投標活動實施監(jiān)督。各省轄市招標投標監(jiān)管機構在切實履行本級人民政府賦予的職責分工的同時，應加強對所屬縣（市、區(qū)）建筑工程招標投標活動的業(yè)務指導和監(jiān)督檢查。提高行政監(jiān)管效率，以國有資金投資的建筑工程項目招標投標為監(jiān)管重點，加強標后履約監(jiān)管。積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方式，加大招標投標活動中的各個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴厲查處不進場交易、規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（何傳波）
