項目識別論證階段的變化
根據(jù)條文判斷，不再明確劃分財政部《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》（財金[2014]113號文）（以下簡稱“財金113號文”）規(guī)定的項目識別階段和項目準(zhǔn)備階段，合并調(diào)整為項目識別論證階段；
第四條明確：PPP項目實施機構(gòu)應(yīng)由縣級以上人民政府授權(quán)。對于政府發(fā)起PPP項目，從財金113號文規(guī)定的由財政部向行業(yè)主管部門征集潛在PPP項目，調(diào)整為由行業(yè)主管部門提出項目建議書；對于社會資本發(fā)起PPP項目，從財金113號文規(guī)定的社會資本以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在PPP項目，調(diào)整為社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門同意后，由社會資本編制項目實施方案；
第五條強調(diào)：新建、改建項目的實施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；新增：存量項目實施方案的編制應(yīng)包括第三方出具的資產(chǎn)評估報告；
第六條明確：將113號文規(guī)定的由財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價工作，調(diào)整為由項目實施機構(gòu)委托第三方專業(yè)機構(gòu)編制物有所值報告。第七條明確：將113號文規(guī)定的由財政部對項目實施方案開展物有所值驗證，通過驗證的，由項目實施機構(gòu)報政府審核，調(diào)整為由財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目實施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核；
第八條明確：經(jīng)審核通過物有所值評價的項目，由財政部門依據(jù)項目實施方案和物有所值報告組織編制財政承受能力論證報告；
第九條規(guī)定：審核通過物有所值評價和財政可承受能力論證的項目可納入PPP項目開發(fā)目錄，此處PPP項目開發(fā)目錄和《財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》（財金[2015]166號）中提出的PPP綜合信息平臺的項目庫如何銜接，尚需進(jìn)一步明確；
項目采購階段的變化
第十二條重點強調(diào)：民營資本、外資企業(yè)參與PPP項目的平等性；
第十四條新增：在社會資本提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選時，財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本合理補償?shù)囊?guī)定；
第十六條和第十七條新增：采購結(jié)果公示后、PPP項目合同正式簽署前，PPP項目合同的審核和批準(zhǔn)流程，以及審核的要求和內(nèi)容，包括合同是否發(fā)生實質(zhì)性變更、付費與績效是否掛鉤、成本核算成本變動因素、補貼或收費定價的調(diào)整周期、條件和程序等。
項目執(zhí)行和移交階段的變化
第二十五條明確：將113號文規(guī)定的由項目實施機構(gòu)進(jìn)行績效評價和中期評估，報財政部門備案的流程，調(diào)整為由各級財政部門會同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)；
第二十七條明確：將113號文規(guī)定的由項目實施機構(gòu)定期監(jiān)測項目產(chǎn)出指標(biāo)，編制季報和年報，并報財政部門備案，調(diào)整為由各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門在PPP項目全生命周期內(nèi)進(jìn)行績效評價，或委托第三方專業(yè)機構(gòu)提出評價意見；
第三十二條新增：項目建設(shè)完成進(jìn)入穩(wěn)定運營期后，社會資本方可通過結(jié)構(gòu)性融資實現(xiàn)部分或全部退出；
第三十三條新增：對移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測試、資產(chǎn)評估和登記入賬的工作內(nèi)容；
第三十五條新增：不得將當(dāng)期政府購買服務(wù)支出代替PPP項目中長期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項目相關(guān)評價論證程序。
強調(diào)PPP項目信息披露
第十五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等；
第二十四條 每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應(yīng)向行業(yè)主管部門和財政部門報送上一年度經(jīng)第三方審計的財務(wù)報告及項目建設(shè)運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監(jiān)督；
第三十二條 對于歸屬項目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán)，經(jīng)行業(yè)主管部門和財政部門同意，可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益，或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，但應(yīng)及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示；
第三十六條項目準(zhǔn)備、采購和建設(shè)階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的基礎(chǔ)信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結(jié)果，不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內(nèi)容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結(jié)果等。財政部門信息公開內(nèi)容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準(zhǔn)的政府對PPP項目的財政預(yù)算、執(zhí)行及決算情況等。
預(yù)算管理的變化
第十八條明確：由行業(yè)主管部門將PPP合同中約定的政府跨年度財政支出責(zé)任納入中期財政規(guī)劃，經(jīng)財政部門審核匯總后，報本級人民政府審批；
第十九條進(jìn)一步明確：本級人民政府同意納入中期財政規(guī)劃的PPP項目，由行業(yè)主管部門根據(jù)預(yù)算編制要求，將每年的收支納入預(yù)算管理，報請財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)本級政府同意后報本級人民代表大會審議；
第二十條增加：行業(yè)主管部門預(yù)算編制要求。
作者 錦天城律師事務(wù)所 朱可勇 律師
