法律規(guī)定評標委員會要這樣組成，千萬別搞錯！
在依法必須招標的項目中，由于標的涉及國家和社會公共利益并鑒于其復雜的經(jīng)濟技術(shù)屬性，《招標投標法》設(shè)計了具有中國特色的評標制度。
一、評標委員會的組織構(gòu)成
《招標投標法》第三十七條規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。”
該條第一款賦予招標人組建評標委員會的權(quán)利，但是依法組建是招標人必須遵守的義務(wù)；其次對評標委員會的成分、數(shù)量做出規(guī)定。即評標委員會有兩種人組成，一是招標人代表，二是確定的專家，兩種人的數(shù)量和比例分別是5人以上和不多于三分之一、不少于三分之二。有些地方把招標人代表排除在評標委員會之外是違法的，因為評標委員會的結(jié)構(gòu)除了比例要求外，還有成分要求，這種制度設(shè)計充分考慮了招標人在項目中的法人責任。
有些地方性法規(guī)規(guī)定，招標人及其代表不能參加評標委員會。其立法動機為：雖然招標人及其代表只占評標委員會構(gòu)成的三分之一，但是該三分之一作為對項目最關(guān)心者，對每一名隨機抽取的專家都是多數(shù)。依據(jù)多數(shù)決策理論，三分之一的同盟可能主導每一個專家的決策，致使評標走過場，這在評標實踐中也是經(jīng)常發(fā)生的。然而基于評標程序公正的制度安排，隨機抽取的外部專家不承擔項目責任，而是由招標人承擔項目法人責任，動搖了招標投標制度的基礎(chǔ)——項目法人責任制，無人負責可能對國家和社會造成更大的不公正。另外，地方性法規(guī)不應(yīng)當同上位法抵觸。所以無論從法理還是實施效果的角度，這種做法都是不可取的。
第二款規(guī)定了專家的基本條件、來源和確定的兩種方式：隨機抽取或指定；同時規(guī)定確定專家不能違反利益沖突原則。
第三款規(guī)定了保密義務(wù)。其適用主體包括招標人、評標委員會和其他相關(guān)人員。
《招標投標法實施條例》第四十六條對《招標投標法》第三十七條中專家成員的管理作了細化和補充。
《條例》第四十六條規(guī)定：“除招標投標法第三十七條第三款規(guī)定的特殊招標項目外，依法必須進行招標的項目，其評標委員會的專家成員應(yīng)當從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。
依法必須進行招標的項目的招標人非因招標投標法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標委員會成員。更換評標委員會的專家成員應(yīng)當依照前款規(guī)定進行。
評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。
有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當按照規(guī)定的職責分工，對評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔任本部門負責監(jiān)督項目的評標委員會成員。”
本條第一款重申了隨機抽取是確定評標委員會專家成員的主要方式并補充規(guī)定不得非法干涉專家的確定，以保證評標的公正性；第二款依據(jù)確定專家屬于法律授權(quán)的法理，明確已經(jīng)確定專家不能隨意更換，法律另有規(guī)定的除外；第三款規(guī)定專家的組成不能違背利益沖突原則；第四款補充了行政監(jiān)督對評標監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
《條例》第四十七條對特殊項目的指定專家做了補充規(guī)定：“招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術(shù)復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目�！�
依法指定評標專家是招標人的權(quán)利。所謂“特殊”表現(xiàn)為兩類，一類是項目本身由于技術(shù)復雜、專業(yè)性強，可以由招標人直接指定，第二類是項目可能不一定技術(shù)復雜，亦即不是項目本身的原因而是由于評標專家?guī)煜嚓P(guān)專業(yè)的專家不能滿足其評標要求，也可由招標人直接指定，但該條沒有規(guī)定對特殊項目認定的主體以及時間要求，需要部門規(guī)章做出具體規(guī)定。
二、評標專家?guī)?/strong>
《招標投標法》第三十七條第二款規(guī)定了評標專家的基本條件和確定專家的來源，《條例》第四十五條對其中的評標專家?guī)熳隽搜a充規(guī)定。
《條例》第四十五條規(guī)定：“國家實行統(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法。具體標準和辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組建綜合評標專家?guī)��！?
該條第一款首次在法律層面補充規(guī)定了專家分類管理制度和責任部門，統(tǒng)一專家專業(yè)分類標準有利于專家資源共享，但專家分類必須考慮專業(yè)、職業(yè)和崗位的要求，行業(yè)、部門和企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際補充相應(yīng)的專業(yè)類別，依據(jù)專家現(xiàn)在工作崗位的組合管理抽取專家。第二款細化補充了設(shè)立綜合專家?guī)斓囊?guī)定，之所以要求建立省部級綜合專家?guī)�，關(guān)鍵是體現(xiàn)“綜合”，在國家層面如何建立和管理綜合專家?guī)爝�需要有關(guān)部門共同努力。
依據(jù)23號令的修正，《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（29號令）規(guī)定，建設(shè)評標專家?guī)斓姆ǘㄖ黧w是：省級人民政府、省級以上人民政府有關(guān)部門和招標代理機構(gòu)。
三、評標專家的條件
國家發(fā)改委（2003年29號令）對評標專家的權(quán)利、義務(wù)和管理做出全面規(guī)定。經(jīng)23號令修訂后，該規(guī)定共19條，其中規(guī)定入選評標專家?guī)斓膶＜�，必須具備的條件（第七條）：
（1）從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平；
（2）熟悉有關(guān)招標投標的法律法規(guī)；
（3）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；
（4）身體健康，能夠承擔評標工作；
（5）法律規(guī)章規(guī)定的其他條件。
上述5條，第一條是評標專家的專業(yè)資格條件；第二條是評標專家應(yīng)當具備的法律知識基礎(chǔ)，因為評標過程是法律意思的表達；第三條是專家應(yīng)當具備的道德標準；第四條是評標專家應(yīng)當具備的身體條件；第五條是兜底條件。
國家發(fā)改委等七部委2001年頒布的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（12號令）第十一條也規(guī)定了評標專家的條件，其表述同29號令不同。依據(jù)我國法律法規(guī)效力等級的規(guī)定，對同一事項、同一機關(guān)先后頒布的規(guī)章有不同規(guī)定，即新的規(guī)定同舊的規(guī)定不一致，適用于新規(guī)定。29號令于2003年頒布，12號令2001年頒布，因此，關(guān)于對評標專家條件的規(guī)定，以29號令第七條的規(guī)定為準。
在推薦遴選評標專家時，《招標投標法》和29號令規(guī)定可以聘用同等專業(yè)水平的專家，當然，特殊人才也應(yīng)當經(jīng)過一定程序聘請為評標專家?guī)鞂＜摇?
四、評標專家的權(quán)利義務(wù)
評標專家的權(quán)利（29號令第十三條）：
“（1）接受招標人或其招標代理機構(gòu)聘請，擔任評標委員會成員；
（2）依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或者個人的干預；
（3）接受參加評標活動的勞務(wù)報酬；
（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利�！�
評標專家的義務(wù)（29號令第十四條）：
“（1）有《招標投標法》第三十七條、《條例》第四十六條和《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當主動提出回避；
（2）遵守評標工作紀律，不得私下接觸投標人，不得收受投標人或者其他利害關(guān)系人的財務(wù)或者其他好處，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況；
（3）公正地進行評標；
（4）配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查；
（5）國家規(guī)定的其他義務(wù)。”
評標專家的主要工作權(quán)利和義務(wù)可以歸納為“三權(quán)、兩責、五判定”。
“三權(quán)”是依照招標文件對投標文件的質(zhì)疑權(quán)（真假）、評審權(quán)（好壞）、推薦權(quán)（名次）。
“兩責”是對自己的評審意見承擔個人責任、保密的責任。其中，保密的范圍包括對評標內(nèi)容、定標前對評標結(jié)果、評委名單等內(nèi)容的保密。
評標辦法限制了評標專家自由裁量權(quán)，但無論評標方法和標準如何剛性，評標專家至少有5個判定的自由裁量權(quán)。
（1）對投標文件約定事項的重大偏差和細微偏差判定。如投標文件封皮沒有蓋公章能否否決其投標。
（2）經(jīng)過初審少于3家是否繼續(xù)評標的判定。如開標后經(jīng)過符合性檢查只有2家合格的投標文件是否繼續(xù)評標。
（3）投標報價低于成本的判定。低于成本的判斷必須應(yīng)經(jīng)過澄清程序。
（4）對投標人澄清有效性的判定。如能否澄清、澄清答復是否有效。
（5）投標人響應(yīng)程度和違法行為的判定。判定響應(yīng)程度屬于合格性評審，判定行為違法屬于合法性認定。
