政府采購代理服務費該怎么收？

政府采購信息報社總編輯 張松偉

《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號，以下簡稱“〔2018〕2號文”）已于2018年3月1日起正式施行，受到業(yè)界廣泛關注�！�2018〕2號文中亮點諸多，其中一個就是明確了代理費用怎么收、向誰收的問題，并要求代理機構在采購文件中明示代理費用的收取方式及標準。但是具體的收費標準是什么？〔2018〕2號文沒有明確，政府采購其他法律法規(guī)也無相關規(guī)定。為進一步搞清這個問題，解決實踐中的困惑，記者日前采訪了業(yè)界專家、政府采購信息報社總編輯張松偉。

代理費由誰支付？——首選供應商，也可采購人

“綜觀政府采購法律法規(guī)體系，目前只有一個部門規(guī)章和一個規(guī)范性文件中提到了代理服務費的問題�！睆埶蓚ソ榻B道，一個是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），在第二十條規(guī)定了招標文件中應當包括采購代理機構代理費用的收取標準和方式。另一個就是《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號），在第十五條中規(guī)定，代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可以由采購人方面支付。由中標、成交供應商支付的，供應商的報價應當包含代理費用�！�2018〕2號文第十五條同時規(guī)定了代理費用超過分散采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。并且代理機構應當在采購文件中明示代理費用的收取方式及標準，并隨中標、成交結果一并公開本項目的收費情況，包括具體收費標準及收費金額等。

張松偉還表示，依據(jù)現(xiàn)有的政府采購法律體系，代理服務費用有兩種支付方式，一種是由采購人支付，另一種是由供應商支付。然而，原則上更傾向于由供應商來支付代理服務費用。

代理費收取標準依據(jù)是什么？——三個規(guī)范性文件已廢止

有關招標代理費用的問題，招標投標法體系中有三個文件進行約束：

先是原國家發(fā)展計劃委員會2002年發(fā)布的《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號），明確招標代理服務收費實行政府指導價，還對支付主體、收費性質、收取方式、費率標準作了規(guī)定。

然后就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》（發(fā)改辦價格〔2003〕857號）和《國家發(fā)展改革委關于降低部分建設項目收費標準 規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（發(fā)改價格〔2011〕534號）兩個文件對〔2002〕1980號文進行了補充和修改。

但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會令》（第31號）將上述三個文件全部廢止了。

在張松偉看來，國家發(fā)改委同時廢止這三個文件，大概有三層含義：一是為了落實國務院地方政府職能轉變的要求和“放管服”改革精神，也是為了適應市場經濟發(fā)展的需要；二是意味著國家全面放開招標代理服務費，不再實行政府指導價管理，全部交給市場調節(jié)；三是招標代理費用充分由市場說了算，按照平等、自愿、誠信、互利的原則，在實現(xiàn)“物有所值”目標的基礎上，由招標人和中標人雙方協(xié)商確定。

張松偉提醒：雖然代理費市場說了算，但有一點要注意，應當按照〔2018〕2號文第十五條規(guī)定，將具體收費標準及收費金額在采購文件中明示，并隨中標、成交結果一并公告。

“公開收費標準和金額有兩個目的，一個是主動接受社會監(jiān)督，自覺接受國家審計、監(jiān)察紀檢部門的監(jiān)督檢查；另一個是消除權力尋租的機會，預防腐敗發(fā)生�！睆埶蓚ソ忉尩�。

代理費收取可以參照廢止的標準嗎？——可以

在三個約束招標代理服務費收費標準的文件廢止后，政府采購代理服務費收費標準還可以參照這三個文件的規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行嗎？

張松偉表示，實踐中仍然可以參照上述三個文件的標準，但不是強制執(zhí)行。也就是說，可以參照，也可以不參照，代理機構可以自己選擇。如果參照，就要按照〔2002〕1980號文、〔2003〕857號文以及〔2011〕534號文的規(guī)定，采用差額、累計、階梯式收費標準，即按照項目中標金額分成10個檔次，分別為：100萬元以下、100萬元-500萬元、500萬元-1000萬元、1000萬元-5000萬元、5000萬元-10000萬元、1億元-5億元、5億元-10億元、10億元-50億元、50億元-100億元及100億元以上等。10個檔次，費率逐步遞減。

例如，中標金額在100萬元以下的采購項目，貨物和服務費率均為1.5%，工程費率為1.0%；中標金額為1億元的貨物、工程和服務項目，費率均為0.05%；10億元的均為0.008%；10億元以上的又均為0.004%。

招標代理服務費用按照差額定率累進法計算。貨物、服務、工程一次招標（完成一次招標投標全流程）代理服務費最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按照各標段中標金額的比例來計算各標段招標代理服務費的數(shù)額。

注：1.按本表費率計算的收費為招標代理服務全過程的收費基準價格，單獨提供編制招標文件（有標底的含標底）服務的，可按照規(guī)定標準的30%計收費用。

2.招標代理服務收費按差額定率累進法計算。

例如：某工程招標代理業(yè)務中標金額為6000萬元，計算招標代理服務收費額如下：

100萬元×1.00%= 1萬元

（500-100）萬元×0.70%= 2.8萬元

（1000- 500）萬元×0.55%= 2.75萬元

（5000-1000）萬元×0.35%=14萬元

（6000-5000）萬元×0.20%= 2萬元

合計收費= 1+2.8+2.75+14+2= 22.55（萬元）

■知識鏈接

什么是“招標代理服務費”？

根據(jù)《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）第三條規(guī)定：“本辦法所稱招標代理服務收費，是指招標代理機構接受招標人委托，在委托權限范圍內從事編制招標文件（包括編制資格預審文件和標底），審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標、評標、定標，以及提供招標前期咨詢、協(xié)調合同的簽訂等業(yè)務所收取的費用�！币颉�2002〕1980號文是在招投標法體系下制定的，所以招標代理服務費包括了“審查投標人資格”一項。由于87號令規(guī)定投標人的資格審查工作由采購人負責，所以2017年10月1日87號令正式實施后，政府采購招投標項目中的招標代理服務費用是不包括資格審查這一塊內容的。

“招標代理服務費”包括哪些內容？

業(yè)界通常認為，招標代理服務費具體應當包括兩部分：一部分是招標代理機構接受招標人的委托，從事編制招標文件、對投標人進行資格審查（87號令以后政府采購招投標項目的招標代理服務費不包括此項）、組織、開標、評標等工作收取的人工費和企業(yè)內部管理費；另一部分則是在提供委托服務期間招標代理機構自身的成本支出費用，如招標文件印刷費用、評標會議場地費、評審專家勞務費、評審專家的交通費及食宿費等。