案例
某市政府采購中心在組織城市綜合管理平臺建設（軟件設施及集成）項目招標的過程中，遭到了參與投標的A供應商的質(zhì)疑。A供應商認為，開標時只有審計部門的一名工作人員代表招標人監(jiān)督投標文件的密封情況，密封檢驗環(huán)節(jié)存在瑕疵；中標供應商未按招標文件的要求進行密封，其投標應被判定無效。
A供應商對采購中心的質(zhì)疑答復不滿意，隨后向當?shù)刎斦块T提起了投訴，當?shù)刎斦块T作出如下處理。
A供應商稱，在開標現(xiàn)場，除了主持人、采購人代表、唱標工作人員外，主席臺只有一名審計部門的工作人員代表招標人，這種做法不符合《政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。財政部門認為，根據(jù)招標文件中的“投標人須知”，開標時，由投標人推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機構(gòu)人員檢查投標文件的密封情況。審計部門作為政府采購活動的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動，不存在投訴人所稱的存在瑕疵問題。
A供應商稱，按照招標文件的要求，投標人應將投標文件正本和副本分開密封在單獨的信封中，并在信封正面標明“正本”、“副本”字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中。財政部門認為，根據(jù)招標文件中的“投標人須知”關(guān)于投標文件密封和標記的規(guī)定，投標人應將投標文件正本和所有副本分開密封在單獨的信封中，并且在信封正面標明“正本”、“副本”字樣。投標文件密封袋內(nèi)裝投標文件正本一份、副本7份，共一式8份，并在密封袋上標明“投標文件”字樣。招標文件并沒有A供應商所稱的“應將這些信封統(tǒng)一封存到一個密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項不成立。
產(chǎn)生問題
1.投標文件密封檢查的主體是誰？
2.投標文件密封檢查應注意哪些細節(jié)？
專家點評
在組織開標的過程中，檢查投標文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。在本案例中，審計部門的一名工作人員代表招標人監(jiān)督投標文件的密封情況，能夠確保檢查效果。但根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，投標文件的密封情況最好由投標人或其推選的代表檢查，也可以由招標采購單位委托的公證機構(gòu)檢查并公證。
在具體操作過程中，部分地方還針對投標文件密封檢查出現(xiàn)的不同情形進行相應處理：如果有明顯拆封痕跡，則是招標采購單位保存不善，假如投標供應商鑒定其投標價格未被泄密，應準予開標；假如投標價格明顯被泄密，則重新組織招標。由于招標采購單位保存投標文件不善給投標供應商帶來損失的，應由招標采購單位給予賠償。
如果投標文件未被拆封，屬于一般性的密封問題（開標環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標依然有效。
本案例給投標供應商的啟示是，編制和提交投標文件時一定要按“投標人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如果因小細節(jié)而導致投標無效，將會追悔莫及。
<<法律鏈接>>
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》
第三十一條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標采購單位收到投標文件后，應當簽收保存，任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。
第三十八條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
招標采購單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動。
第四十條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由招標工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、價格折扣、招標文件允許提供的備選投標方案和投標文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標價格、價格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實質(zhì)內(nèi)容，評標時不予承認。
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