《中華人民共和國招標投標法》以下簡稱《招標投標法》自2000年1月1日實施到現(xiàn)在十八年多來，在完善社會主義市場體制過程中發(fā)揮了重要作用，特別是在推進經(jīng)濟體制改革，培育和規(guī)范招標投標市場體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績。
招標投標作為一種重要的交易方式，在我國越來越受到重視，運用范圍越來越廣泛，所發(fā)揮的作用越來越明顯，在肯定成效的同時，也存在著一些值得注意的問題，因此，規(guī)范招標投標這種交易方式，完善招標投標法律制度，進一步修改《招標投標法》應(yīng)該是十分必要和及時的。一是修改《招標投標法》，使招標投標活動以法律為保障，實行規(guī)范化的運作，這將有力地推行采用招標投標的交易方式。二是修改《招標投標法》，將大大提高招標投標活動的規(guī)范化水平，這就使招標投標方式的優(yōu)越性在法律的保障下更明顯的顯示出來。 三是修改《招標投標法》，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有很強的現(xiàn)實意義。四是修改《招標投標法》，為招標投標活動提供有利的法律環(huán)境，同時也是為經(jīng)濟領(lǐng)域的這項改革提供法律保障。
應(yīng)當肯定，《招標投標法》通過實施之后針對實踐中突出的問題，于2012年2月1日國務(wù)院頒布了《招標投標法實施條例》，總結(jié)吸收了招標投標實踐中的成熟經(jīng)驗，對招標投標的程序和環(huán)節(jié)進一步進行了明確和細化，主要包括招標程序、投標程序、開標和中標程序等，使招投標過程中各個環(huán)節(jié)的具體時間節(jié)點更加清晰，招標條件和要求更加嚴格，縮小了招標人、招標代理機構(gòu)、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
國家發(fā)改委法規(guī)司已在廣泛收集社會各界資料及市場主體各方建議，也公布了“關(guān)于修改《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的決定（公開征求意見稿）”，讓我們這個招標投標行業(yè)看到了前景和希望，也期待這次修訂能夠真正解決我國招標投標領(lǐng)域的突出問題，使招標投標制度在市場資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
公布的《征求意見稿》根據(jù)當前國家新形勢下對《招標投標法》及其實施條例的十個條款做了一些修訂，例如，電子招標投標規(guī)定、節(jié)能環(huán)保要求，經(jīng)評審的最低投標價法使用條件等，這些都能理解消化，但我們認為更積極的意義還是要通過對原《招標投標法》相關(guān)內(nèi)容“修改、廢止、細化”等等來解決招標投標領(lǐng)域的突出問題，避免“重程序、輕結(jié)果”，“重制度、輕監(jiān)督”等。
為此，筆者根據(jù)多年從事招標投標工作的理論與實踐，對《招標投標法》談幾點修改意見及建議，供參考：
第一、關(guān)于招標投標監(jiān)管責任問題�！墩袠送稑朔ā芳捌鋵嵤l例的內(nèi)容總體來說是好的，也是比較全面的，但是在實踐中執(zhí)行的不好。比如認定和查處“明招暗定”“虛假招標”等串標圍標方面不到位，行政監(jiān)督缺失，不到位，不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現(xiàn)象十分突出。職責不清，責任不明，比如這幾年出現(xiàn)的公共資源（招標投標）交易中心的職能定位，能否依法明確，交易中心應(yīng)當是為各有關(guān)行政監(jiān)督部門監(jiān)管進場交易項目所提供的服務(wù)場所，它本身不具備監(jiān)管職能，比如有的公共資源交易中心越位、錯位，大包大攬，建議能否在這個方面增加一個相應(yīng)法律條款，讓法律發(fā)揮更好的規(guī)范作用。
第二、關(guān)于評標委員會組建構(gòu)成問題。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。實踐中招標人的代表往往有的不是專業(yè)人員，不懂得專業(yè)業(yè)務(wù)，非專業(yè)人員評標根本無法對投標文件進行評審，從而缺乏公正性和權(quán)威性。建議對政府投資項目，招標人的代表應(yīng)當具備專家的法律條件，否則全部從專家?guī)熘须S機抽取。
第三、關(guān)于對投標人的資格審查問題。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標人。資格預(yù)審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。建議修改明確：凡是資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標準的申請人均應(yīng)當通過資格預(yù)審。資格預(yù)審申請人對資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書后3日內(nèi)提出。招標人應(yīng)當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當暫停招標投標活動。招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當及時向通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標邀請書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標資格。
第四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標投標活動問題。目前，招標投標領(lǐng)域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標投標活動、進行權(quán)錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈，有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀對禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國家工作人員插手干預(yù)招標投標活動已有明確規(guī)定。因此建議在《招標投標法》層面上增加這方面的條款，比如將《招標投標法實施條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。前置到《招標投標法》的層面上。
第五、關(guān)于中標后的合同履約問題。招標投標的結(jié)果是合同簽訂和履行的延續(xù)。簽訂合同的依據(jù)是招標文件和中標人的投標文件，為避免招標現(xiàn)場和施工現(xiàn)場兩場脫節(jié)，實踐中“陰陽合同”現(xiàn)象也十分突出，建議增加這方面的約束條款。
第六、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”及電子招標投標的問題。2015年國務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見，對招標投標行業(yè)來講就是“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”，國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部六部委提出了招標采購2017-2019三年的行動方案。其中：2018年電子招標投標交易平臺、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺三大平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。推行電子招標投標是一件新生事物，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)配合的部門多，在推行過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的各種問題。比如電子招標投標系統(tǒng)矛盾問題、招標投標模板固化問題、電子標書和紙質(zhì)標書不配套問題、電子招標投標交易平臺沒放開問題、公共服務(wù)平臺不對接等問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響到電子招投標向縱深發(fā)展，建議，通過修改招標投標法律及相應(yīng)的配套法規(guī)，增加相應(yīng)的約束條款，切實把電子招標投標各項工作不斷推向前進。
第七、關(guān)于“放、管、服”改革方面的問題。放管服，就是要“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。具體到招標投標工作實踐中，招標投標方面到底該放什么？該管什么？該服什么？由于理解不到位、認識不到位，操作不到位，有些方面也就變味了，也一度出現(xiàn)了一些和放管服唱反調(diào)的問題。比如市場放開和招標代理資質(zhì)取消之后，對招標項目的日常監(jiān)管怎么管？管什么？需要創(chuàng)新，比如招標代理費放開后政府又在管，是管還是松手，應(yīng)當將市場的事情交給市場去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去做，真正把政府監(jiān)管體現(xiàn)到事中和事后，這些都需要認真研究，并通過完善并修改招標投標法律及相應(yīng)配套的招標投標法規(guī)，逐步加以解決。
作者：胡九華 青海省招標投標協(xié)會會長、高級工程師
