12月3日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
招投標(biāo)法確實(shí)到了應(yīng)當(dāng)修改的時(shí)候，但征求意見(jiàn)稿中卻提出：“采取政府和社會(huì)資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會(huì)資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。”這無(wú)疑對(duì)PPP的未來(lái)又打上了一個(gè)新的問(wèn)號(hào)，PPP究竟歸誰(shuí)管？
一、發(fā)改與財(cái)政的責(zé)任劃分
早在2014年，發(fā)改委與財(cái)政部就自此宣稱自己對(duì)PPP管理?yè)碛兄鳈?quán)。
財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》，附有《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，并表示后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等；而發(fā)改委發(fā)布了一份《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》， 同時(shí)發(fā)改委就《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。
到了2016年，在國(guó)務(wù)院的調(diào)停下發(fā)改與財(cái)政達(dá)成了初步共識(shí)，將PPP分為兩個(gè)領(lǐng)域，其中傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域由發(fā)改委負(fù)責(zé)，公共服務(wù)領(lǐng)域由財(cái)政部負(fù)責(zé)；而PPP立法則由法制辦牽頭起草。
隨后，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》；財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，對(duì)各自領(lǐng)域內(nèi)的PPP項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則作了一定劃分，但《PPP條例》則難產(chǎn)至今，在PPP的實(shí)施過(guò)程中，面對(duì)的矛盾與問(wèn)題仍然重重。
二、如今的PPP項(xiàng)目，究竟采用何種采購(gòu)方式？
如今，新的《招投標(biāo)法》還是征求意見(jiàn)稿，并未正式實(shí)施，因此短期內(nèi)的PPP項(xiàng)目仍然需要按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，采用政府采購(gòu)的模式選擇社會(huì)資本方。
如果新《招投標(biāo)法》獲得通過(guò)，在具體實(shí)施后，則要根據(jù)PPP項(xiàng)目歸屬哪個(gè)部委的管轄領(lǐng)域選擇競(jìng)爭(zhēng)性模式；若項(xiàng)目屬于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，歸屬發(fā)改委管轄，那么則采用招標(biāo)方式；若項(xiàng)目屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，則仍然適用于財(cái)政部關(guān)于PPP項(xiàng)目的采購(gòu)管理辦法，采用政府采購(gòu)的方式選擇社會(huì)投資人。
但是，這個(gè)問(wèn)題的背后仍然是兩部委間的爭(zhēng)端，要使PPP模式走的更長(zhǎng)遠(yuǎn)，則要看未來(lái)出臺(tái)的PPP條例如何解決問(wèn)題；多頭管理的問(wèn)題，到了該解決的時(shí)候了。
