2020年以來，各地政府采購電子化進(jìn)程明顯提速，除了給企業(yè)帶來便利之外，還進(jìn)一步推動(dòng)政府采購流程更加規(guī)范透明，有助于解決人為因素干預(yù)帶來的價(jià)格亂象問題。從制度保障到體制機(jī)制，政府采購領(lǐng)域創(chuàng)新舉措頻出。下面，我們一起來盤點(diǎn)一下2020年政府采購創(chuàng)新舉措。
集采目錄從省域統(tǒng)一到全國統(tǒng)一財(cái)政部制定了《地方預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引（2020年版）》，明確各地可依據(jù)《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本地區(qū)集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位，確保2021年1月1日起按照《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》的規(guī)定實(shí)施。自《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》印發(fā)以來，我國約20個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）印發(fā)了新的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)。其中，內(nèi)蒙古、河南、江西、江蘇、山西、甘肅、寧夏等地印發(fā)的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)明確，全省或全區(qū)將執(zhí)行統(tǒng)一的集中采購目錄，市（州、盟）、縣（區(qū)）不再單獨(dú)制定集中采購目錄。沒有在今年的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“全省或全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一集中采購目錄”的地方，也統(tǒng)一了全省的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，比如山東、河北、山西、遼寧、安徽；有的則是統(tǒng)一了政府采購品目，比如黑龍江。對于沒有在今年印發(fā)的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定“全省或全區(qū)執(zhí)行統(tǒng)一集中采購目錄”的一些省份，地市也在執(zhí)行統(tǒng)一的集中采購目錄，并沒有再單獨(dú)制定集中采購目錄。比如山東等。開展政府采購意向公開2020年3月11日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》，要求推動(dòng)政府采購意向公開工作。遵循“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，2020年在中央預(yù)算單位和北京、上海、深圳市本級預(yù)算單位開展試點(diǎn)。原則上省級預(yù)算單位2021年1月1日起實(shí)施的采購項(xiàng)目，省級以下各級預(yù)算單位2022年1月1日起實(shí)施的采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開采購意向。推進(jìn)采購意向公開是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要舉措。做好采購意向公開工作有助于提高政府采購?fù)该鞫龋奖愎⿷?yīng)商提前了解政府采購信息，保障各類市場主體平等參與政府采購活動(dòng)，提升采購績效。2020年，北京、上海、深圳、廣東、浙江、廣西、湖北、河北、四川、天津、河南、陜西、內(nèi)蒙古、江西、開封、貴港等地已開展采購意向公開工作，明確采購意向公開的主體、渠道、時(shí)間表和公開內(nèi)容等。規(guī)范政府采購公告和公示信息格式范本2020年3月18日，財(cái)政部辦公廳公布《政府采購公告和公示信息格式規(guī)范(2020年版)》，共包括13份政府采購公告和公示信息格式，分別為：政府采購意向公告；資格預(yù)審公告；招標(biāo)公告；競爭性談判（競爭性磋商、詢價(jià)）；中標(biāo)（成交）結(jié)果公告；更正公告；終止公告；合同公告；公共服務(wù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果公告；單一來源采購公示；投訴處理結(jié)果公告；監(jiān)督檢查處理結(jié)果公告；集中采購機(jī)構(gòu)考核結(jié)果公告。范本于2020年7月1日開始執(zhí)行。范本的公布，規(guī)范了政府采購公告和公示信息發(fā)布行為，提高了政府采購活動(dòng)透明度。優(yōu)化政府采購營商環(huán)境疫情防控進(jìn)入常態(tài)化后，各地有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市的進(jìn)程。因此，在政府采購領(lǐng)域，北京、上海、深圳、浙江、江蘇、山東、湖南、河北、四川、福建等地都出臺(tái)了政府采購優(yōu)化營商環(huán)境政策，助力企業(yè)有效應(yīng)對疫情影響，激發(fā)復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。例如，北京鼓勵(lì)非公開招標(biāo)方式加大對中小微企業(yè)采購力度；上海大力推行“不見面”辦事，供應(yīng)商報(bào)名、獲取采購文件、提交響應(yīng)性文件、開標(biāo)、質(zhì)疑、投訴、簽訂合同等原則上都采用電子化方式；深圳增設(shè)“疫情防控”評分項(xiàng)；浙江規(guī)定資金支持企業(yè)不及時(shí)支付采購資金有處罰等等。明確政府采購包裝要求2020年7月2日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國家郵政局發(fā)布《商品包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《快遞包裝政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的通知，要求政府采購貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目中涉及商品包裝和快遞包裝的，要參考包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，在采購文件中明確政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求。此外，采購文件對商品包裝和快遞包裝提出具體要求的， 政府采購合同應(yīng)當(dāng)載明對政府采購供應(yīng)商提供產(chǎn)品及相關(guān)快遞服務(wù)的具體包裝要求和履約驗(yàn)收相關(guān)條款，必要時(shí)要求中標(biāo)、成交供應(yīng)商在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)出具檢測報(bào)告。政府采購協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購項(xiàng)目和電子賣場也要積極推廣應(yīng)用包裝需求標(biāo)準(zhǔn)，對商品包裝和快遞包裝符合包裝需求標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品加掛標(biāo)識(shí)，引導(dǎo)采購人優(yōu)先選擇。提高中小企業(yè)政府采購份額2020年7月3日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等十七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問題的具體措施，又對加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，同時(shí)對完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出了要求，共從7個(gè)方面提出了25條具體措施。《意見》明確要求強(qiáng)化政府采購支持中小企業(yè)政策機(jī)制，修訂《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善預(yù)留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。2020年12月18日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法>的通知》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào)。修訂后的《辦法》規(guī)定小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。對超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。不得違規(guī)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄2020年8月12日，深圳市人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》公開征求意見的公告。《條例(草案)》中提出，支持和鼓勵(lì)符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融產(chǎn)品互認(rèn),探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。在政府采購方面，《條例（草案）》要求依法保障不同所有制市場主體公平參與市場競爭，不得設(shè)置不合理限制和隱形壁壘排斥潛在投標(biāo)人。不得違規(guī)設(shè)立各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄。鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)、外商投資企業(yè)參與政府采購和政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。啟動(dòng)政采支持綠色建材試點(diǎn)2020年10月13日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合啟動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作。試點(diǎn)內(nèi)容包括：形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理；落實(shí)綠色建材采購要求；探索開展綠色建材批量集中采購；嚴(yán)格工程施工和驗(yàn)收管理；加強(qiáng)對綠色采購政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查等。同時(shí)選取南京、杭州、紹興、湖州、青島、佛山6個(gè)城市開展政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作，在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵(lì)建成二星級及以上綠色建筑。此次試點(diǎn)工作為期兩年，試點(diǎn)項(xiàng)目為醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì)展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。 成立政府集中采購機(jī)構(gòu)組建新機(jī)構(gòu)，推動(dòng)政府采購規(guī)范化。今年，黃山、桂林、三門峽、蘇州等多個(gè)地市成立了政府集中采購中心，明確集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立非營利事業(yè)法人地位和法定代理權(quán)。根據(jù)政府集中采購程序，編制、發(fā)布采購信息，組織集中采購項(xiàng)目開評標(biāo)活動(dòng)，負(fù)責(zé)集中采購活動(dòng)秩序維護(hù)，配合主管部門對采購全過程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，上線新功能,助力政府采購便利化。政府采購系統(tǒng)功能模塊不斷完善,進(jìn)一步滿足“遠(yuǎn)程不見面開標(biāo)”和政府采購評審工作需要,方便投標(biāo)供應(yīng)商在線高效參與政府采購澄清等環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)評審委員會(huì)和投標(biāo)供應(yīng)商“交互式”線上交流,評委“一鍵”發(fā)起,投標(biāo)供應(yīng)商“一點(diǎn)”回復(fù),評審時(shí)長有效縮短,評審工作效率提升，同時(shí)確保整個(gè)開評標(biāo)環(huán)節(jié)信息保密、傳輸安全、數(shù)據(jù)留痕。鼓勵(lì)采購人聯(lián)合采購2020年9月22日，財(cái)政部在答復(fù)全國政協(xié)委員徐景坤《關(guān)于建立辦公用品政府采購價(jià)格指數(shù)的提案》的答復(fù)函中表示，出現(xiàn)高價(jià)問題既有采購人、代理機(jī)構(gòu)“重程序輕結(jié)果”原因，也存在內(nèi)控機(jī)制不完善、價(jià)格監(jiān)管機(jī)制缺失等因素。為此，財(cái)政部將重點(diǎn)做好通用類辦公產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)測、推進(jìn)政府采購電子賣場建設(shè)、完善政府采購誠信體系建設(shè)等工作，還包括積極推進(jìn)采購人聯(lián)合采購，即鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、部門采購人自愿聯(lián)合，將有共性需求的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)一委托一家采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中帶量采購，進(jìn)一步降低采購價(jià)格。探索推進(jìn)集采機(jī)構(gòu)競爭財(cái)政部在答復(fù)全國人大代表建議時(shí)透露了集中采購機(jī)構(gòu)競爭的“賽道”設(shè)計(jì)思路：集中采購機(jī)構(gòu)將按照“同城-區(qū)域-全國”逐步擴(kuò)大競爭范圍，先在協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、電子賣場等領(lǐng)域放開競爭，逐步擴(kuò)展至項(xiàng)目采購，并探索通用產(chǎn)品和服務(wù)區(qū)域統(tǒng)一采購定價(jià)。2020年5月19日，東坡區(qū)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心HIS系統(tǒng)改造項(xiàng)目，在四川省眉山市政府采購中心提前介入、主動(dòng)服務(wù)下，順利完成采購工作，項(xiàng)目節(jié)支率25%。該項(xiàng)目的完成標(biāo)志著眉山市正式啟動(dòng)集采機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式，進(jìn)入集采機(jī)構(gòu)競爭機(jī)制探索階段。
