一、評標(biāo)復(fù)核
評標(biāo)復(fù)核，是指評標(biāo)委員會在評審結(jié)果匯總完成后至評審報告簽署完成前，評標(biāo)委員會自行對評審意見進(jìn)行復(fù)查、審核。招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（采購代理機(jī)構(gòu)）也可以在此期間要求評標(biāo)委員會進(jìn)行復(fù)核。
招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，沒有關(guān)于評標(biāo)復(fù)核的規(guī)定。
對于政府采購項目評標(biāo)復(fù)核，財政部的規(guī)章和規(guī)范性文件中有嚴(yán)格限定的適用范圍。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，2017年修訂）第六十四條規(guī)定，評標(biāo)復(fù)核僅適用于下列四種情形：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。
評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載。
《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第二條規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)“要對評審數(shù)據(jù)進(jìn)行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由�！� “評審委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點復(fù)核，并根據(jù)評審結(jié)果推薦中標(biāo)或成交候選供應(yīng)商，或者根據(jù)采購人委托協(xié)議規(guī)定直接確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，起草并簽署評審報告�！�
二、重新評審
重新評審，是指評標(biāo)委員會在評審活動完成后，在符合法定情形的情況下，對已完成的評審意見進(jìn)行復(fù)查、審核。
（一）招標(biāo)投標(biāo)法律體系中關(guān)于重新評審的適用條件
1、依法更換評標(biāo)委員會成員
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（2019修正）第四十八條第三款規(guī)定：“評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審�！�
2、中標(biāo)候選人因自身情勢變化較大導(dǎo)致可能影響其履約能力
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十六條規(guī)定：“中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)�！�
3、組建評標(biāo)委員會不合法或確定、更換評標(biāo)委員會成員違法
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會，或者確定、更換評標(biāo)委員會成員違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進(jìn)行評審�！� 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(2013修正)第七十九條亦有相同規(guī)定。
4、招標(biāo)投標(biāo)活動違法導(dǎo)致招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十一條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動違反招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。”
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八十六條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目違反法律規(guī)定，中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定的中標(biāo)條件從其余投標(biāo)人中重新確定中標(biāo)人或者依法重新進(jìn)行招標(biāo)。中標(biāo)無效的，發(fā)出的中標(biāo)通知書和簽訂的合同自始沒有法律約束力，但不影響合同中獨立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。”
上述第1項“依法更換評標(biāo)委員會成員”和第3項“組建評標(biāo)委員會不合法或確定、更換評標(biāo)委員會成員違法”，依法更換評標(biāo)委員成員后重新進(jìn)行評審，是否應(yīng)當(dāng)理解為“重新組建評標(biāo)委員會”呢？筆者認(rèn)為，這僅是對原評標(biāo)委員會部分成員發(fā)生法定情形而不能繼續(xù)履行評標(biāo)任務(wù)時做的補(bǔ)救措施，應(yīng)當(dāng)理解為更換部分評標(biāo)委員成員后由原評標(biāo)委員會“重新評審”，而不是“重新組建評標(biāo)委員會”（原評標(biāo)委員全部成員都更換的除外）。可參照下文所述的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條，即采取這個規(guī)則。
（二）政府采購法律體系中重新評審的適用條件
在政府采購法律體系中，對重新評審有著更加嚴(yán)格限定的適用條件。
《政府采購法實施條例》第四十四條規(guī)定：“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果�！�
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）第三條規(guī)定:“三、嚴(yán)肅政府采購評審工作紀(jì)律…… 評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認(rèn)定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載�！�
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條第一款規(guī)定：“評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。
該辦法第六十四條規(guī)定：“評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：
（一）分值匯總計算錯誤的；
（二）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（三）評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；
（四）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。
評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。
投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門�！�
本條第二款規(guī)定可以理解為，以評標(biāo)報告簽署為界，評標(biāo)報告簽署前適用評標(biāo)復(fù)核程序；評標(biāo)報告簽署后適用重新評審程序。
三、重新組建評標(biāo)委員會
重新組建評標(biāo)委員會，是指原評標(biāo)委員會在評審活動完成后，因特殊原因?qū)е略u標(biāo)工作無法繼續(xù)進(jìn)行，評標(biāo)無效或中標(biāo)無效的，招標(biāo)人（采購人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（采購代理機(jī)構(gòu)）依法重新組建新的評標(biāo)委員會進(jìn)行評審�！疤厥庠颉敝饕ǎ�
1、評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合規(guī)定，且招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無法依法補(bǔ)足的；
2、評標(biāo)委員會成員存在違法行為；
3、存在針對評標(biāo)委員會成員的違法行為。
在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，目前尚無關(guān)于重新組建評標(biāo)委員會的直接規(guī)定。
政府采購法律體系中重新組建評標(biāo)委員的適用條件：
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條規(guī)定：“評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。”
該辦法第六十七條規(guī)定：“評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：
（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；[①]
（三）評標(biāo)委員會及其成員獨立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。
有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。”
上述“政府采購法實施條例第七十五條規(guī)定的違法行為”是指：政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況；政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避；政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益。
從上述解析可知，評標(biāo)糾錯機(jī)制在政府采購法律體系中有相對完善的規(guī)定。而在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中規(guī)定的不完善，僅有重新評審的規(guī)定，對評標(biāo)復(fù)核和重新組建評標(biāo)委員會尚無規(guī)定。建議在今后招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的修改中予以完善。
王景偉
上海市建緯（北京）律師事務(wù)所合伙人
