引言：馬楠教授針對此次改革的形式與背景、內容與亮點、造價大變局下建筑業(yè)企業(yè)挑戰(zhàn)與對策、聚變下造價人員如何守正出奇迎接挑戰(zhàn)這四個方面展開了深度解讀與探討：
模塊一《工程造價改革方案》出臺的形勢與背景
01定額計價本身的問題
1.1定額計價導向問題
我國工程造價管理采用細致的規(guī)定和精準的算量、套價，導致工程造價專業(yè)人員和管理只重視造價計算的精確度，而淡化了工程造價目標的可控性和動態(tài)性，與建筑產品市場化要的“性價比優(yōu)選”不相適應，而國際上一般是分析項目功能需求后確定工程投資目標，之后項目工程造價圍繞目標進行動態(tài)管控，使工程造價最終在控制目標內。
1.2定額已失去指導市場的作用
現(xiàn)有經費保障、能力手段編制的定額均已無法按計劃經濟時期定額測定要求及時準確獲真實數(shù)據(jù)，導致定額與項目合約方式、施工組織方案、工程建設實際工期等工程現(xiàn)場實際脫離；造價管理機構發(fā)布的部分造價信息不能及時、準確反映市場實際情況，明顯滯后于市場變化
1.3從業(yè)人員能力水平有差距
我國的造價從業(yè)人員存在過度依賴被定額化的軟件，我國的工程造價師普遍缺少前期策劃、規(guī)劃設計、進度計劃、招標投標、合同管理、現(xiàn)場管理、造價管控、運營維護等國際視野和全過程管控能力的綜合能力。
02建筑市場存在的問題
2.1招標評標方法設置不盡合理
當前既有計價依據(jù)不及時、不準確問題，也有價格形成機制問題，看似招投標實質沒有實現(xiàn)真正的市場競爭。造價與招投標一體兩面、不可分割，造價是招投標的核心，招投標是通過市場競爭形成價格的重要環(huán)節(jié)。各地評標時普遍采用將投標人報價與所有投標報價算術平均值或最高投標限價下浮一定比例為評價“基準價”的差值計算商務標得分，評標過程中采用類似定額的“綜合單價分析”方式進行評標，讓招投標變成了以“以對定額執(zhí)行正確并恰當確定讓利幅度為目的”游戲，導致不是競爭能力，而是競爭“關系”甚至在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)了大量圍標、串標、虛假招標等不正當競爭行為。
2.2項目前期工作準備不充分
項目前期根據(jù)粗口徑定額編制估算和概算招標時依據(jù)預算定額編制最高投標報價，既難滿足宏觀決策需要，也不能管控具體的項目投資，形成估算、概算“軟尺子”和最高投標“限價“立標桿”現(xiàn)象，成為“三超”根源之一。施工單位緊盯定額進行報價，客觀上限制了將技術優(yōu)勢和管理能力轉化為成本優(yōu)勢進行競爭報價，價格失去了引導市場資源高效配置的作用。同時，工程造價咨詢主要從事清單編制算量核價和審減等附加值低的政策性業(yè)務，資源投入與項目投資周期實際需要形成錯配。
2.3我國的設計文件深度不夠
當前的設計文件深度及成果文件與我國定額預結算制度基本吻合，既不能滿足編制準確的估概算要求，也不能滿足單價合同或總價合同的招標要求和全過程造價控制的要求。設計是控制造價的源頭，造價是設計的技術經濟手段。事實上，按當前我國工程總承包項目試點情況看，絕大部分項目因為圖紙深度不夠、建造標準不明確，建設單位只得采用定額計價、開口合同或按實結算的計價模式，而這與工程總承包包干計價的本質要求是違背的。因此，參照國際慣例，在房建領域增加招標圖設計階段和技術規(guī)格說明書交付成果文件是我國建筑業(yè)與國際接軌的重要保證。
03宏觀政策環(huán)境的問題
1現(xiàn)行政策法規(guī)不適應市場競爭
我國現(xiàn)行的工程造價管理法規(guī)制度制約了市場競爭決定價格機制建立，沒有真正落實項目法人責任制，都在替業(yè)主管項目，如在現(xiàn)有投資管理體制下的概預算制度、招投標體系，既有財政資金管理的“審減”制度，以審計作為最后決算的依據(jù)等。另外發(fā)承包計價辦法將計量與計價及定額進行捆綁，清單計價規(guī)范、結算暫行辦法納入了應由發(fā)承包合同予以明確的內容等。導致造價居高不下，建筑市場亂象周而復始，部分業(yè)主只得先內招后外招，以滿足法定流程。
2. 現(xiàn)行建設監(jiān)管體制不適應市場化要求
現(xiàn)行建設監(jiān)管體制不適應市場化要求。發(fā)改財政、審計等部門對投資(造價)實施分段監(jiān)管，各部門不愿揭蓋子，暴露出深層次問題，不那么好解決；政府及國有投資與外資、社會投資(房地產)工程造價管控方式和監(jiān)管制度有差距。
3. 現(xiàn)行政策環(huán)境不斷擴大定額作用
工程計價政策將定額與招標評標、價款結算、財政評審、工程審計等進行捆綁，發(fā)承包雙方、咨詢企業(yè)、監(jiān)管部門等基于“方便”“權威”或“免責”等考慮，擴大了定額在工程交易和實施階段的作用如業(yè)主利用定額可以快速發(fā)包、結算，通過暫定金額虛高子目肢解發(fā)包以及利用政府發(fā)布的信用背書“免責”。施工單位為提高中標機會，比照最高投標限價利用定額組價投標，進行不平衡報價、套路變更。形成諸多問題，積重難返，市場優(yōu)不能勝、劣不能汰等。
4. 分段式造價管理難以適應國際競爭
工程咨詢資質實施分段設置，導致全過程造價咨詢業(yè)務被行政割裂，投資咨詢單位負責可研估算、設計單位負責方案估算和擴初概算，招標代理負責招標文件和清單編制，造價咨詢企業(yè)負責招標控制價編制，評標由社會專家主導，建設成本管控由造價咨詢企業(yè)或監(jiān)理單位承擔，財政和審計部門委托造價咨詢機構開展財政評審和工程審計。這種碎片化管理， 導致各階段造價信息不貫通、責任主體劃分不清、出現(xiàn)理論上負責實際上又都負不了責的結果，前期、交易期、實施期和結算階段脫節(jié)，影響投資效益發(fā)揮，增加了建筑市場監(jiān)管難度，也限制了工程造價咨詢業(yè)務建設，不能適應市場化、國際化的要求，沒有能力配合政府一帶一路的要求參與國際競爭
5. 工程造價管理機構職能亟需轉變
我國造價管理機構和行業(yè)不斷強化和過度依賴定額，而確定工程交易價格是甲乙雙方基于市場行為公平競爭的結果，應該受到法律保護，招標控制價應由招標人主導，政府無須過度干預，造價管理機構應弱化交易階段過多監(jiān)管，加大市場誠信履約環(huán)境建設，維護合同有效執(zhí)行。價管理機構必須加快轉變思想觀念，主動求變、自我革命，發(fā)揮造價管理市場化“領頭羊”的作用，更多參與制定市場規(guī)則、發(fā)布價格指數(shù)指標、建立政府投資工程數(shù)據(jù)庫、更好服務市場主體、規(guī)范市場行為等
模塊二《工程造價改革方案》的內容與亮點
亮點1：造價改革思路目標清晰——由市場真真形成造價
1985年以前：政府定價——統(tǒng)一量固定價統(tǒng)一費
1985-2003年：政府指導價——統(tǒng)一量指導價競爭費
2013-2019年：市場調節(jié)價——清單量調節(jié)價競爭費（實現(xiàn)量價分離）
2020年：市場形成價——清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價
亮點2：改進工程計量和計價規(guī)則
舉措：修訂工程量清單計價規(guī)范、修訂工程量清單計量規(guī)范、統(tǒng)項目劃分、特征描述、統(tǒng)-計量規(guī)則和計算口徑、統(tǒng)一費用組成和計價規(guī)則
目的：通過建立科學合理的計量和計價規(guī)則，增強我國企業(yè)市場詢價和競爭談判能力，提升企業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)“走出去”
深度解讀：文一條要求“堅持從國情出發(fā)，借鑒國際通行做法，修訂規(guī)則。通過建立
更加科學合理的計量和計價規(guī)則“第一所謂更加科學合理就是要考慮BIM正向設計的直接出工程量問題；第二借鑒國際通行做法就是要深化與國際接軌，使我們在實施“一帶一路”戰(zhàn)略時跟國際同行用一套標準和規(guī)則，說一套語言(計量、合同)，同樣事情(項目管理) ，以增強中國建筑業(yè)和工程咨詢產業(yè)的核心競爭力。
亮點3 ：完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制
舉措：轉變政府職能，優(yōu)化概算定額、估算指標編制發(fā)布和動態(tài)管理、取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預算定額、政府搭建市場價格信息發(fā)布平臺，統(tǒng)一信息發(fā)布標準以及規(guī)則、鼓勵企事業(yè)單位通過信息平臺發(fā)布各自的人材機市場價格信息、加強市場價格信息發(fā)布行為監(jiān)管，嚴格信息發(fā)布單位主體責任，
目的：完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制
深度解讀：38號文件這一條表明，一是逐步停止發(fā)布預算定額，二是取消最高投標限價按定額計價的規(guī)定，從這二點看，今后投資管控的思路就是，施工招標前政府投資和國有投資項目招標前投資管控仍沿用“可研+估算”和“初設+概算”方式，施工招標后，加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結算，全面推行施工過程價款結算和支付。
亮點4 ：加強工程造價數(shù)據(jù)積累
舉措：加快建立國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫、按地區(qū)、類型、結構等分類發(fā)布人材項目等造價指標、利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術為概預算編制提供依據(jù)、加快推進工程總承包和全過程工程咨詢、綜合運用造價指標和市場價格，控制設計限額、合同價格
目的：確保工程投資效益得到有效發(fā)揮
深度解讀：《方案》將預算定額與招標控制價編制脫鉤后，有利于進一步發(fā)揮清單定價的優(yōu)勢，當然由于定價依據(jù)全面市場化，故也需要更加重視工程造價的數(shù)據(jù)積累。過去我國建筑業(yè)尤其是工程咨詢業(yè)長期依賴定額，技術手段單一，計量計價工作趨于簡單，科技含量日益降低，影響了工程造價咨詢產業(yè)的進一步發(fā)展。這次改革方案就是要在計量計價依據(jù)上給咨詢企業(yè)斷奶，迫使其在數(shù)據(jù)技術、互聯(lián)網信息化手段和合同管控等方面培育能力提高水平。
亮點5 ：強化建設單位造價管控責任
舉措：引導建設單位根據(jù)工程造價數(shù)據(jù)庫、造價指標指數(shù)和市場價格信息等編制和確定最高投標限價；按照招標投標有關規(guī)定，在滿足設計要求和保證工程、質量前提下，充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益
目的：提高投資收益
深度解讀：這一條改革是說，雖然定額計價方式與最高投標限價編制脫鉤，但并不意味著最高投標限價的確定將變得無跡可尋，反而強化了建設單位的責任，應依據(jù)來源更加貼近市場，更加有利于充分發(fā)揮市場競爭機制，提高投資效益。另一方面，有關各方必須重視預算定額脫鉤后的投標最高限價編制工作的落地，尤其是深度參與施工圖預算和招標文件編制工作的工程咨詢企業(yè)，需要盡快適應、主動轉軌。
亮點6：嚴格施工合同履約管理
舉措：加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管引導發(fā)承包雙方按照合約開展工程款支付和結算全面推行施工過程價款結算和支付探索工程造價糾紛的多元化解決途徑和方法
目的：規(guī)范建筑市場秩序、防止建設領域腐敗、防止農民工資拖欠
深度解讀：此次《方案》推行過程結算，將有效實現(xiàn)結算和爭議前置，避免工程最終結算久拖不決，也能盡早對爭議部分進行解決。將有力推動工程建設領域的結算前置和爭議前置，加快工程價款結算和支付進度，切實保障施工企業(yè)的合法權益。建設工程自身的大體量、長周期和復雜性決定了其長期以來是爭議頻發(fā)的領域，而建設工程糾紛最終的落腳點往往是工程造價糾紛，因此，能否妥善解決工程造價糾紛，將深刻影響建筑市場的穩(wěn)定和秩序，以及建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的切身利益。方案出臺這一規(guī)定，是順應呼聲，大快人心的好事!
亮點7：頂層設計、措施有力、責任明確
舉措：(一)強化組織協(xié)調。加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門間溝通協(xié)作，做好頂層設計，按照改革工作方案要求，共同完善投資審批、建設管理、招標投標、財政評審、工程審計等配套制度，統(tǒng)籌推進工程造價改革。
(二) 積極宣傳引導。加強工程造價改革政策宣傳解讀和輿論引導，增進社會各方對工程造價改革的理解和支持，及時回應社會關切，為順利實施改革營造良好的社會輿論環(huán)境。
(三)做好經驗總結。充分尊重基層、企業(yè)和群眾的首創(chuàng)精神，認真總結可復制、可推廣的經驗，不斷完善工程造價改革思路和措施。
目的：造價改革成功
模塊三 造價大變局下建筑業(yè)企業(yè)挑戰(zhàn)與對策
一、不確定性已經成為我們面臨的一種常態(tài)，積極擁抱變化
疫情期間，以往基于穩(wěn)定的、確定的邏輯制定的工作機制和工作模式應該得到重新審視，不確定性條件下的工作機制和模式必須是柔性的、動態(tài)的、自我調節(jié)的。而這次改革可謂“大刀闊斧”徹底改變了原有工程造價的認知，取消定額作為計價的基礎，讓很多造價初中級人員不知所措。事在變，人亦變，隨著政策的落地，造價與市場接軌已成必然，我們應該以積極的心態(tài)擁抱當下的變化。造價改革進入深水區(qū)，不破不立，定額不是保護傘，也是萬能神器，企業(yè)只有順勢而為，才能持續(xù)進化。
二、抓住造價改革政策的窗口期，學習標桿企業(yè)
當前工程造價改革已經吹響了號角，未來與其被動改革，不如當下主動變革，辨明大勢，順勢而為，跟上時代新潮流。其指導思想就是擺脫傳統(tǒng)定額模式計價的束縛，學習企業(yè)定額、動態(tài)清單、動態(tài)定額、模擬清單等市場化體系計價方式，與市場接軌，與國際接軌。建議業(yè)主及咨詢公司多向標桿的承包商學習，學習他們的計價方式建議咨詢機構要多向國外同行多學習，學習他們無定額的計價方式招標代理機構要向菲迪克學習，學習世界銀行和香港的評標方式；我們要認真鉆研BIM，掌握BIM直接出量的方法。這一窗口期不會太長，把握時機才有未來!
三、強化合同管控造價實現(xiàn)企業(yè)向上提升
方案強調“嚴格施工合同履約管理。加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管“ ，這是促進建筑業(yè)企業(yè)造價管理向.上提升的重要手段。工程造價專業(yè)的發(fā)展進路的四大臺階分別是:計量計價、合同管控、項目管理、投融資管理，大多數(shù)企業(yè)和專業(yè)精英仍停留在第一、二臺階之間，與國家對行業(yè)的要求有較大提高空間。本次方案的出臺必將大大促進廣大建筑業(yè)企業(yè)和專業(yè)人士實現(xiàn)算量筑底業(yè)務與商務管理、咨詢業(yè)務分離，進而向第二、第三臺階躍升，進而提高企業(yè)的核心競爭力。
四 強化獲取并處理工程造價相關數(shù)據(jù)的能力
建筑業(yè)必須以百米沖刺的速度迅速強化自身獲取和處理工程造價相關數(shù)據(jù)的能力，迅速整理梳理過往咨詢形成的數(shù)據(jù)，形成企業(yè)造價數(shù)據(jù)庫，并不斷完善更新。以后建筑施工企業(yè)的投標競爭力必然表現(xiàn)在“數(shù)據(jù)能力”之上，整個工程造價咨詢產業(yè)也必然形成“數(shù)據(jù)為王的競爭態(tài)勢。
五 改革方案的發(fā)布加速了數(shù)字造價的到來，企業(yè)應順勢而為
盡快形成自己的企業(yè)數(shù)據(jù)資產隨著造價改革推開，企業(yè)造價數(shù)據(jù)庫順勢而來。無論是行業(yè)、行管還是企業(yè)，必須注重數(shù)據(jù)的積累。數(shù)字化應用不僅僅是數(shù)字造價管理理念的落實，更是深入推進工程造價管理改革的重要武器!數(shù)據(jù)支撐自動化決策，助力于企業(yè)成本精細化管理，實現(xiàn)決策能力規(guī)�；�，并釋放精力用于思考未來!前有全行業(yè)加速積累信息大數(shù)據(jù)的熱潮，后有國家政策和市場趨勢的浪潮，打造持續(xù)加速、持續(xù)顛覆、持續(xù)開拓的數(shù)據(jù)引擎，將成為引領行業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉型升級的必然選擇。
六 升級組織能力，激活創(chuàng)新引擎，保障企業(yè)發(fā)展
隨著造價改革的深入，目前很多企業(yè)或個人還存在認知局限和依賴傳統(tǒng)思維和經驗主義的習慣，其戰(zhàn)略執(zhí)行能力無法滿足業(yè)務快速發(fā)展所需，激活企組織升級變革迫在眉睫。
模塊四 聚變下造價人員如何守正出奇迎接挑戰(zhàn)
一、認知局度轉型
進入新工程咨詢時代，我們必須將單純的造價工作提升到“項目治理”、“智慧管理” 的新高度去思考，我們造價人員的認知應提升到大格局、大視野、大情懷、大智慧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)圈的建筑命運
二、思路理念轉型
進入工程造價管理的新時代我們必須樹立“全過程控制、精細化管理、體系為本、流程再
造、重心前移、策劃先行、合同協(xié)同、商法融合、價稅雙控、效益為王”的新理念。
三、 身份定位轉型
必須由過去的造價員職位華麗轉身為高級工程商務管理人員、而高級工程商務管理人員必須做到“技經跨界、商法融合”必須成為“懂技術、會管理、精造價、通合約、善法務、曉財稅”的綜合型人才。
四、管理模式轉型
我們必須由過去單一的造價管理模式轉為“技術、造價、合約、采購、法務、財稅”的六方協(xié)同管理模式。
五、工作內容轉型
必須由過去以“計量與計價為主要工作內容的傳統(tǒng)造價工作向向以”項目策劃、合約分析、商務法律、財稅籌劃、投融資“等為主要工作內容的轉變，做到合同協(xié)同、商法融合、價稅雙控!
六、技術手段轉型
必須由過去以手工計算為生的造價工作，轉變?yōu)槔眯录夹g新工具提高效率_上來，加強對見代信息技術的學習和應用，善于利用BIM、云計算、大數(shù)據(jù)人工智能、VR等現(xiàn)代化的手段，
是高我們工作效率上來。
七、價值觀念轉型
工程造價管理了工作必須由過去單純地追求數(shù)字結果向追求過程精細控制轉變，要由過去追求結果精確向追求項目增值轉變。
（原文鏈接：https://zhuanlan.zhihu.com/p/181157527）
“取消最高投標限價按定額計價”對施工企業(yè)的影響
一、定額計價改革的必要性
1、要確定一個比較適合的最高投標限價，需要具有比較豐富的行業(yè)經驗和對市場價格的把控，但是在定額計價模式下，定額計價不是依據(jù)行業(yè)經驗和市場價格，而是緊盯定額報價，容易造成投資失控，浪費財政資金，還容易造成造價失控。
2、造價人員在不了解行情的情況下，往往只懂定額，卻不懂成本定額，一些具有質量和成本優(yōu)勢的施工企業(yè)，想發(fā)揮價格優(yōu)勢競標，但卻中不了標。
可以說，定額計價沒有錯誤，但是需要執(zhí)行者在理解與運用上需要較高的水平，但是往往難以取得理想的效果。
二、如果取消定額的利弊分析
1、積極來看取消定額計價，有利于設計企業(yè)發(fā)展全過程咨詢，迫使施工企業(yè)加強成本管理，優(yōu)勝劣汰，真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。
2、消極來看取消定額計價并不能解決徹底解決問題，不僅是上述問題，包括市場化、設計總承包等問題在內，都是建筑行業(yè)各個地方整體影響產生的問題。
三、施工企業(yè)應如何應對
1、提升預算人員的綜合能力水平
提高市場價格的熟悉程度（或者價格信息手段/渠道），比如廣聯(lián)達市場材料價格數(shù)據(jù)庫、造價通材料數(shù)據(jù)庫這些大數(shù)據(jù)終端會變得炙手可熱；提高對工藝的了解程度，比如原來預算定額中的工藝流程，以后要從實物圖紙和圖集上去理解，不再是簡單套用，類似企業(yè)定額這些也需要隨著技術進步時間價值等不同的情況進行調整更新。
2、培養(yǎng)典型的專項工程預算員及冷門專業(yè)造價員
這一類能力要求集中在對市場價的熟悉程度，更講究市場經驗。比如今年鋪裝600*600地磚人工費約在40-50（各地區(qū)收入消費不同），這一類他更講究市場化，做法相近可以參考的價格數(shù)據(jù)信息渠道非常多。再比如機場跑道、滑行道，厚度夾層和添加劑等等都難以在市場找到參考，只能從通貨膨脹、工序、材料工藝、工種耗時等分解分析再組合，計算出當年的單位價格，甚至有些工程只能用成本加酬金的方式計算，但是如果對工藝不夠了解，往往都會出現(xiàn)無法有效控制成本的結果。
3、健全企業(yè)的管理體制，培養(yǎng)員工證據(jù)意識
取消定額前可以快速套價整體下�。ń柚锥~拉平全局利潤線），取消定額后全靠市場經驗和自己分析組價匯編企業(yè)定額意味著更大的工作量，預算人員往往除了要編制投標清單文件，還要做勞務結算，處理簽證爭議，工程結算書等等，如果還增加做企業(yè)定額的工作，那必須做多次現(xiàn)場工時分析、材料用量分析、機械折舊計算、通貨膨脹額補正等等，同時進行平均組價調差等后期工作。在工程量和單價沒有依據(jù)時，就需要施工企業(yè)的造價和現(xiàn)場緊密結合同時培養(yǎng)牢固的施工過程證據(jù)留存體系。
