財(cái)政零投入 PPP升級(jí)智慧城市
來(lái)源：文匯報(bào)
當(dāng)許多地方仍在探索用PPP模式（政府與社會(huì)資本合作）解決造橋、修路等“水泥項(xiàng)目”時(shí)，上海已將這種創(chuàng)新的公共項(xiàng)目投資模式引入“互聯(lián)網(wǎng)+”。無(wú)數(shù)市民已體會(huì)到其中價(jià)值：出門(mén)在外，上網(wǎng)越來(lái)越方便。
在上海運(yùn)行三年的免費(fèi)WiFi服務(wù)i-Shanghai近日迎來(lái)重大升級(jí)，信號(hào)覆蓋面很快就將實(shí)現(xiàn)翻番。過(guò)去三年，為推i-Shanghai，市政府投入巨資；今后卻不用再掏錢(qián)——未來(lái)五年，在財(cái)政繼續(xù)“零投入”的前提下，i-Shanghai的覆蓋面還要再擴(kuò)大五倍。
一種公共管理模式之變何以在上海激活智慧城市建設(shè)？市民是否可以期待更多好用、便宜的“互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)施？
“免費(fèi)午餐”，吃到還不夠
即便沒(méi)有這次擴(kuò)容，上海也穩(wěn)居國(guó)內(nèi)免費(fèi)WiFi信號(hào)覆蓋最廣的城市。自2012年i-Shanghai工程啟動(dòng)后，半年內(nèi)，全市的公園、醫(yī)院、文體場(chǎng)所等就被無(wú)線信號(hào)覆蓋，市民每天可免費(fèi)上網(wǎng)2小時(shí)。當(dāng)時(shí)，這一公共服務(wù)是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。
但隨著時(shí)間的推移，對(duì)于這份“免費(fèi)午餐”，大家不僅想“吃到”，更追求“吃好”。市民較集中的反映包括i-Shanghai聯(lián)網(wǎng)成功率還不夠高、網(wǎng)速還不夠快、覆蓋還不夠廣；而且越來(lái)越多人希望打破2小時(shí)免費(fèi)的時(shí)間限制。在去年一檔廣播節(jié)目中，打進(jìn)熱線的市民善意地反映了i-Shanghai的問(wèn)題，節(jié)目嘉賓、副市長(zhǎng)周波坦率回應(yīng)，i-Shanghai有待改善。
從問(wèn)題導(dǎo)向的思路出發(fā)，改善i-Shanghai，就必須消除瓶頸。在整個(gè)城市范圍里推出免費(fèi)WiFi服務(wù)，全國(guó)乃至全世界都缺少市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)方面曾分析過(guò)新加坡和香港發(fā)展免費(fèi)WiFi的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為對(duì)方面臨和上海差不多的問(wèn)題——投入高，似乎只能靠政府，但財(cái)政一直撐下去總歸不是個(gè)辦法。
從今年年初開(kāi)始，上海著手準(zhǔn)備i-Shanghai升級(jí)工程，“2.0版”不但要求提升服務(wù)質(zhì)量，更希望在機(jī)制上做出新文章。PPP，這種原來(lái)主要服務(wù)鋼筋水泥的融資模式，被嫁接到了智慧城市建設(shè)中。
用“市場(chǎng)火”燒好“公益菜”
徐家匯一處辦公樓，2.0版i-Shanghai的運(yùn)營(yíng)方——均瑤集團(tuán)旗下的“風(fēng)尋科技”在此辦公，近百名研發(fā)人員正努力開(kāi)發(fā)無(wú)線接入新技術(shù)方案，包括大屏幕上不斷跳動(dòng)的業(yè)務(wù)進(jìn)展“脈搏”——全市i-Shanghai網(wǎng)的登錄成功率、實(shí)時(shí)在線人數(shù)、24小時(shí)流量起伏……這些關(guān)鍵數(shù)據(jù)，如今一目了然，但過(guò)去，政府部門(mén)始終難以獲得。
據(jù)了解，首輪i-Shanghai建設(shè)，其實(shí)是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由幾大運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)建網(wǎng)、運(yùn)營(yíng)。這種情況下，運(yùn)營(yíng)商一般只求“及格”，沒(méi)有動(dòng)力“沖100分”。更何況，財(cái)政投入力度不足，種種因素合起來(lái)，導(dǎo)致了i-Shanghai服務(wù)質(zhì)量與市民期待有差距�，F(xiàn)在，要感受i-Shanghai的變化，根本不用走到后臺(tái)——2小時(shí)限時(shí)免費(fèi)已成往事，現(xiàn)在是7×24小時(shí)；用戶登錄時(shí)再也不必每次都輸手機(jī)號(hào)和密碼，一次認(rèn)證，長(zhǎng)期有效；新開(kāi)發(fā)的App，讓登錄比過(guò)去快五倍；信號(hào)覆蓋擴(kuò)容停滯幾年后再次啟動(dòng)，半年內(nèi)就新增170多處覆蓋點(diǎn)。
這些變化始于今年上半年。當(dāng)時(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，風(fēng)尋成為i-Shanghai的PPP合作伙伴，在作出保證免費(fèi)上網(wǎng)、保證擴(kuò)容到4000處公共場(chǎng)所、保證不中途退出等承諾后，該公司獲得上海城域WiFi網(wǎng)的五年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。相應(yīng)的，政府承擔(dān)起制訂規(guī)則、持久監(jiān)管、宣傳推廣等責(zé)任，保證了i-Shanghai的公信力。
風(fēng)尋CEO徐磊說(shuō)，覆蓋全城的WiFi網(wǎng)絡(luò)完全可以成為互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵入口，只要能吸引足夠多的用戶，在剔除隱私信息后，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，完全有機(jī)會(huì)打造出一個(gè)極富想象力的商業(yè)生態(tài)。有了PPP協(xié)議的保證，他們?cè)冈谖迥旰献髌趦?nèi)投入大量資金，擴(kuò)容i-Shanghai，顯著改善網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，并與政府一起建立免費(fèi)服務(wù)的公信力。
顯然，PPP模式下，政企已經(jīng)成為訴求一致的伙伴，從而用市場(chǎng)的火將“公益菜”燒得更美味。
新商業(yè)邏輯、新?tīng)I(yíng)商環(huán)境
PPP在最近一段時(shí)間風(fēng)生水起，今年4月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了“PPP基本法”；5月，國(guó)辦又轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行等關(guān)于推廣PPP的意見(jiàn)。通常，PPP被認(rèn)為是控制“地方債”的重要舉措，但這種認(rèn)識(shí)也許并不完全。在上海，推行PPP更看重的，或許是其中所蘊(yùn)含的市場(chǎng)特質(zhì)和活力因子。
上海市經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)主任李耀新表示，社會(huì)上存在大量既非純公益、也非純競(jìng)爭(zhēng)性的中間地帶，在這些領(lǐng)域引入PPP，本質(zhì)上是通過(guò)政府自身的改革，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為紐帶，建立新型營(yíng)商環(huán)境，注入新的創(chuàng)新要素。
在其他一些專家看來(lái)，上海以PPP推進(jìn)智慧城市建設(shè)，也有天時(shí)地利——上海土地資源稀缺，本身更注重內(nèi)涵式發(fā)展，智慧城市建設(shè)的重要性相對(duì)突出。而且，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，企業(yè)正從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向平臺(tái)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多地踏入商業(yè)性與公益性兼具的領(lǐng)域，這種新的商業(yè)邏輯需要PPP模式的支撐。
據(jù)上海市經(jīng)信委透露，除了WiFi接入，上海還在其他一些智慧城市建設(shè)領(lǐng)域布局PPP，包括智慧園區(qū)、公共充電樁、分布式光伏發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)。年內(nèi)，國(guó)內(nèi)首批可以提供智慧廣播、移動(dòng)基站、信息發(fā)布等功能的“智慧路燈”，有望在外灘推出——造路燈過(guò)去從來(lái)就是政府職責(zé)，但這次，很有可能會(huì)借PPP之力，形成新的創(chuàng)新機(jī)會(huì)和政企合作樣板。
