本文分析了咨詢服務(wù)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的局限，指出計(jì)價(jià)方式應(yīng)順應(yīng)全過(guò)程咨詢服務(wù)的政策要求和市場(chǎng)需求，加快觀念轉(zhuǎn)變和方式創(chuàng)新，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)和咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)兩大體系滿足委托方的質(zhì)量效率要求和多樣化需求，促進(jìn)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和企業(yè)管理水平提高，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，以全過(guò)程咨詢?yōu)榇淼男聵I(yè)態(tài)正日漸成為工程建設(shè)領(lǐng)域完善組織模式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升投資效益、確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。計(jì)價(jià)方式不僅關(guān)乎招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中標(biāo)價(jià)的確定，更關(guān)乎全過(guò)程咨詢價(jià)值的科學(xué)計(jì)量，其科學(xué)合理性對(duì)全過(guò)程咨詢服務(wù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)�！蛾P(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)515號(hào)文）指出，將完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式作為優(yōu)化服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)咨詢單位提升服務(wù)能力和水平的關(guān)鍵因素，凸顯了計(jì)價(jià)方式的重要。
一
咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式與局限
（一）咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式
咨詢服務(wù)的傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式源自相關(guān)行政主管部門(mén)頒布的計(jì)費(fèi)辦法，大多以項(xiàng)目建設(shè)規(guī)�；蛲顿Y額度為基準(zhǔn)，按一定費(fèi)率計(jì)算形成，詳見(jiàn)表1所示。2015年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2015〕299號(hào)）明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)五項(xiàng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格“實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，上述傳統(tǒng)的政府指導(dǎo)價(jià)性質(zhì)收費(fèi)辦法自此被廢止。但由于市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方式尚未形成，故實(shí)踐中被廢止的收費(fèi)辦法所涉及的相關(guān)計(jì)價(jià)方式仍在被廣泛參照應(yīng)用。
（二）傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的局限
一是傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式以項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模或者投資額度為基數(shù)，計(jì)價(jià)水平主要由項(xiàng)目規(guī)模決定，未與咨詢服務(wù)的質(zhì)量和主體的收益充分關(guān)聯(lián)。
二是傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式難以體現(xiàn)咨詢服務(wù)的真正價(jià)值，不能準(zhǔn)確衡量全過(guò)程咨詢有關(guān)綜合性、跨階段、一體化咨詢的核心需要。
三是傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)間久遠(yuǎn)，參考價(jià)值低。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，各種新的管理技術(shù)和手段層出不窮，咨詢方法也有了重大發(fā)展，當(dāng)時(shí)確定的價(jià)格水平已不再適用于當(dāng)下的咨詢服務(wù)定價(jià)。
四是傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式易導(dǎo)致低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式產(chǎn)生的價(jià)格與咨詢企業(yè)的實(shí)際成本無(wú)直接聯(lián)系，咨詢方與委托方的價(jià)格磋商過(guò)程缺乏成本信息依據(jù)，加之咨詢服務(wù)處于買(mǎi)方市場(chǎng)狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)激烈，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)狀況普遍存在。
二
政策要求與咨詢模式變化
（一）政策要求
515號(hào)文明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)�？梢钥闯�，全過(guò)程咨詢致力于打破舊有的條塊分割式的咨詢行業(yè)格局、整合咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，其工作要求和組織方式與傳統(tǒng)咨詢服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。因此，作為對(duì)業(yè)務(wù)組織模式具有導(dǎo)向作用的計(jì)價(jià)方式需要做出積極響應(yīng)。
（二）主要變化
相比傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式，全過(guò)程咨詢發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。
1．整合咨詢業(yè)務(wù)組織模式
全過(guò)程咨詢注重將項(xiàng)目的各項(xiàng)咨詢服務(wù)，如項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、交通影響評(píng)價(jià)等工作內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合在一起，統(tǒng)籌組織，而非傳統(tǒng)方式那樣按照行業(yè)分割獨(dú)立地組織編制相關(guān)報(bào)告。這樣可以系統(tǒng)性地提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，有效整合各專(zhuān)業(yè)咨詢，避免可行性研究論證碎片化并形成統(tǒng)一的咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
2．推動(dòng)完善工程建設(shè)組織模式
在工程建設(shè)中，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程的協(xié)同性。全過(guò)程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，通過(guò)管理、組織和服務(wù)創(chuàng)新提高咨詢服務(wù)水平，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。
3．促進(jìn)咨詢服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
通過(guò)多種多樣的工程咨詢服務(wù)組合，為委托方提供定制化咨詢服務(wù)，滿足不同項(xiàng)目建設(shè)的需求，促進(jìn)咨詢服務(wù)按照市場(chǎng)的要求不斷推陳出新。通過(guò)完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金計(jì)取方式，推廣人工成本加酬金等計(jì)價(jià)方式，體現(xiàn)咨詢服務(wù)的實(shí)際成本和真實(shí)價(jià)格水平，抵御惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)通過(guò)提高服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
三
全過(guò)程咨詢計(jì)價(jià)方式
全過(guò)程咨詢體現(xiàn)了組織方式靈活、定價(jià)策略市場(chǎng)化、人力資源綜合利用、咨詢服務(wù)有機(jī)整合和促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升的價(jià)值取向，與之相對(duì)應(yīng)，全過(guò)程咨詢計(jì)價(jià)方式也應(yīng)具備充分反映咨詢服務(wù)實(shí)際成本、體現(xiàn)業(yè)務(wù)組織方式靈活、鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)咨詢?nèi)藛T素質(zhì)和企業(yè)管理水平提高等功能。結(jié)合咨詢服務(wù)以人的智力勞動(dòng)投入為主這一實(shí)際，全過(guò)程咨詢服務(wù)若采用以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)計(jì)價(jià)方式，將能更全面、真實(shí)地反映服務(wù)投入與成本構(gòu)成，使服務(wù)定價(jià)更適應(yīng)市場(chǎng)化要求。綜合而言，全過(guò)程咨詢計(jì)價(jià)方式主要包括兩大體系。
（一）標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)體系
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)是咨詢服務(wù)價(jià)格以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為基礎(chǔ)計(jì)算價(jià)格的方式。確定標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間就要先考慮各類(lèi)咨詢?nèi)藛T在正常勞動(dòng)狀態(tài)下，單位工作時(shí)間內(nèi)能完成的咨詢工作量。咨詢服務(wù)單位把以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)量的咨詢服務(wù)作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平等因素自主計(jì)算咨詢項(xiàng)目服務(wù)所需的全部工作量和勞動(dòng)成本。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定管理費(fèi)及利潤(rùn)水平，從而形成全過(guò)程咨詢服務(wù)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。具體計(jì)價(jià)方法如表2所示。
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間可以理解為一種產(chǎn)量定額，體現(xiàn)了咨詢單位完整的人力投入。除正常工作時(shí)間外，服務(wù)準(zhǔn)備時(shí)間、休息時(shí)間等均應(yīng)考慮在內(nèi)。咨詢單位還應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算各級(jí)、各類(lèi)咨詢?nèi)藛T勞動(dòng)成本，形成符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間單價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)所體現(xiàn)的勞動(dòng)成本不但包含人員薪酬，還包含差旅交通、場(chǎng)地租賃、辦公家具及設(shè)備配備等其他費(fèi)用分?jǐn)偂?/span>
管理費(fèi)一般包含咨詢單位行政管理部門(mén)為組織和管理咨詢服務(wù)而發(fā)生的各種費(fèi)用。利潤(rùn)率應(yīng)依據(jù)行業(yè)總體利潤(rùn)水平、企業(yè)利潤(rùn)目標(biāo)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略確定，是調(diào)整報(bào)價(jià)總體水平的主要杠桿。依照委托單位要求和管理習(xí)慣，利潤(rùn)也可計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間單價(jià)而不單獨(dú)列項(xiàng)。咨詢服務(wù)涉及的各種稅費(fèi)可根據(jù)實(shí)際需要納入上述各項(xiàng)或單獨(dú)列項(xiàng)。
咨詢?nèi)藛T設(shè)定應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要分層級(jí)設(shè)定。綜合性咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、全過(guò)程咨詢服務(wù)負(fù)責(zé)人、單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人需要根據(jù)咨詢項(xiàng)目?jī)?nèi)容和組織形式分別設(shè)定類(lèi)別與數(shù)量。具體服務(wù)人員可根據(jù)擬投入人員的資質(zhì)、資格情況區(qū)分高、中級(jí)別�？砂凑枕�(xiàng)目中承擔(dān)的服務(wù)性質(zhì)和數(shù)量分為相應(yīng)類(lèi)別，或按照委托單位的習(xí)慣進(jìn)行分類(lèi)設(shè)定。
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間數(shù)量可以由咨詢?nèi)烁鶕?jù)企業(yè)自身業(yè)務(wù)組織模式、人員素質(zhì)和管理水平自主估計(jì)，也可由委托單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期要求和咨詢服務(wù)計(jì)劃提出標(biāo)準(zhǔn)值要求。
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)方式應(yīng)與咨詢服務(wù)合同、質(zhì)量管理要求、服務(wù)周期要求等緊密結(jié)合。委托單位與咨詢單位應(yīng)根據(jù)咨詢服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量要求進(jìn)行價(jià)格磋商，根據(jù)咨詢單位展現(xiàn)的服務(wù)能力和管理水平確定適當(dāng)?shù)暮贤瑑r(jià)格。
（二）咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)方式是對(duì)咨詢服務(wù)工作量和價(jià)格描述的過(guò)程，也是針對(duì)合格咨詢服務(wù)產(chǎn)品的一種定價(jià)方式，確保這一方式有效的前提是咨詢單位所提供的服務(wù)達(dá)到了應(yīng)有的要求或標(biāo)準(zhǔn)水平�；诖�，依托質(zhì)量評(píng)價(jià)體系進(jìn)行確認(rèn)就顯得十分必要。在使用標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)方式的同時(shí)，應(yīng)給出明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與咨詢費(fèi)計(jì)取、支付掛鉤，引導(dǎo)和促進(jìn)咨詢單位及其服務(wù)人員提高咨詢成果質(zhì)量和服務(wù)水平。
咨詢服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)是較為普遍的評(píng)價(jià)方式，通過(guò)委托方或其他咨詢成果使用單位對(duì)咨詢單位成果和服務(wù)水平的評(píng)價(jià)，以加權(quán)平均綜合方式形成對(duì)咨詢服務(wù)質(zhì)量的量化評(píng)價(jià)，如表3所示。該評(píng)價(jià)既可定期進(jìn)行，也可根據(jù)咨詢費(fèi)支付分階段開(kāi)展。一般而言，以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的全過(guò)程咨詢可采用定期評(píng)價(jià)方式，投資決策綜合性咨詢可分階段進(jìn)行。
質(zhì)量評(píng)價(jià)因素由委托單位根據(jù)服務(wù)性質(zhì)和自身管理要求確定，一般包含咨詢成果質(zhì)量、提供咨詢服務(wù)的時(shí)效性、咨詢?nèi)藛T專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度等因素。投資決策綜合性咨詢服務(wù)以咨詢成果形式體現(xiàn)為主，在評(píng)價(jià)因素中可加大咨詢成果評(píng)價(jià)權(quán)重，如咨詢方法的科學(xué)性、分析依據(jù)的準(zhǔn)確性、測(cè)算過(guò)程的合理性、多方案對(duì)比的嚴(yán)謹(jǐn)性和成果的適用性等。工程建設(shè)環(huán)節(jié)全過(guò)程咨詢則以項(xiàng)目管理、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)采購(gòu)管理等伴隨服務(wù)為主，評(píng)價(jià)應(yīng)以各建設(shè)階段、各項(xiàng)管理功能的順利完成和有力掌控為主要因素，如咨詢單位是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)并提供科學(xué)解決方案，是否做出合理計(jì)劃并按計(jì)劃順利推進(jìn)，是否實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、環(huán)境、職業(yè)健康等控制目標(biāo)等。
四
結(jié)語(yǔ)
標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間計(jì)價(jià)方式與服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)方式的配合使用，清晰地描繪了全過(guò)程咨詢服務(wù)的全過(guò)程，符合全過(guò)程咨詢服務(wù)特點(diǎn)。該方式的廣泛使用將促進(jìn)以海量交易數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的價(jià)格指數(shù)和人工成本指數(shù)的形成，為合理確定咨詢服務(wù)價(jià)值和促進(jìn)充分交易創(chuàng)造有利條件，并將進(jìn)一步推動(dòng)咨詢單位業(yè)務(wù)組織創(chuàng)新，提高從業(yè)人員服務(wù)能力，引導(dǎo)全過(guò)程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。
