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合普項(xiàng)目管理咨詢集團(tuán)有限公司
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因自身原因放棄成交資格并拒簽政府采購合同 沒收保證金、限制參與項(xiàng)目重新采購
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2023-06-12 瀏覽次數(shù)：625 |
【案件名稱】
某建設(shè)集團(tuán)有限公司因自身原因放棄成交資格并拒簽政府采購合同的行政處罰案
【基本案情】
案件事實(shí)：某建設(shè)集團(tuán)有限公司于2022年5月6日參加贛州某學(xué)院D區(qū)2、3樓改造項(xiàng)目采購活動(dòng)，經(jīng)競談小組評(píng)定和采購單位確認(rèn)為該項(xiàng)目的成交供應(yīng)商，因自身原因放棄成交資格并拒簽采購合同，采購單位向財(cái)政部門報(bào)告申請(qǐng)作出處理。
案件處理結(jié)果：根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十條，對(duì)某建設(shè)集團(tuán)有限公司出具行政處罰決定書，對(duì)繳納的投標(biāo)保證金人民幣叁萬元整（￥30000.00元）不予退還，繳入江西省財(cái)政廳非稅收入專戶。采購人可以確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)。
【案例解析】
事實(shí)認(rèn)定：經(jīng)核實(shí)，該成交供應(yīng)商于中標(biāo)后，因自身原因放棄成交資格并拒簽采購合同，該案屬于因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外條件。法律適用：1、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十條：“除因不可抗力或談判文件、詢價(jià)通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的，保證金不予退還”。2、《政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號(hào)）第七十二條：“供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：…（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；…供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效......”。
3、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第三十三條：“成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第二十八條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)”。
執(zhí)法程序：一是對(duì)案件涉及單位進(jìn)行調(diào)查取證;二是告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人享有陳訴、申辯的權(quán)利；三是未在法定期限內(nèi)收到被處罰供應(yīng)商要求陳訴、申辯的材料，作出正式行政處罰決定并送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的救濟(jì)權(quán)力；四是執(zhí)行處罰決定，對(duì)繳納的投標(biāo)保證金人民幣叁萬元整（￥30000.00元）不予退還，繳入江西省財(cái)政廳非稅收入專戶。
【啟示思考】
政府采購實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)供應(yīng)商以公司在外地不便于管理、無法按時(shí)履約等為由放棄中標(biāo)資格，而實(shí)際原因可能是資金周轉(zhuǎn)困難、利潤低、承接了更好的項(xiàng)目等。這種行為違背了誠實(shí)守信原則，不僅會(huì)損害采購人的合法權(quán)益，而且會(huì)影響政府采購公信力，還會(huì)造成政府采購程序空轉(zhuǎn)、政府采購資源成本浪費(fèi)等問題。為提高政府采購效率，節(jié)約行政成本，同時(shí)結(jié)合提高政府采購資金使用效益，維護(hù)政府采購公平公正的角度考慮，采購人可以按規(guī)定確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動(dòng)。但拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購活動(dòng)，因此參加政府采購的供應(yīng)商應(yīng)該遵守誠實(shí)信用原則，嚴(yán)肅對(duì)待政府采購活動(dòng)，謹(jǐn)慎放棄中標(biāo)資格、拒簽采購合同，維護(hù)政府采購良性市場環(huán)境。
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