政府采購活動活動開標前檢查投標文件密封，如果發(fā)現(xiàn)投標文件密封不符合要求，要么不予開標，要么當場否決其投標。以上情形大家都已經(jīng)非常熟悉。但是，因為投標文件密封不符合要求而不予開標或否決其投標的做法妥當嗎？首先，我們必須搞清楚投標文件密封的目的和作用。公開招標也稱為密封投標，其重要特征之一就是投標人將價格密封遞交給招標人。通過多年的招標實踐，投標文件密封已經(jīng)成為招標投標行業(yè)的慣例。我國招標投標法和政府采購法也都有投標人遞交投標文件之前應(yīng)該將投標文件密封的要求。投標文件密封的目的是保護投標文件中的重要信息在投標文件開啟之前不被泄露。投標文件密封的作用有兩個，一是可以保護投標人的價格信息，二是可以排除招標人在投標文件開啟前泄露投標信息的嫌疑。從以上目的和作用來看，密封投標文件是投標人的一項權(quán)利。即使招標文件沒有對投標文件的密封提出要求，投標人也可以在遞交投標文件時進行密封。當然如果招標文件要求投標人對投標文件進行密封，而投標人沒有按照要求進行密封，從保護招標人的角度考慮，招標人可以拒絕接收這樣的投標文件。招標投標法對此也是這樣規(guī)定的。在一些地方的招標投標中，開標前檢查投標文件密封過程經(jīng)常出現(xiàn)以下錯誤做法：錯誤做法一：投標人代表檢查其他投標人的投標文件密封，并且經(jīng)常指出投標文件密封的問題，要求招標人對其投標文件不予開標或否決其投標。這種做法與法規(guī)的規(guī)定相去甚遠，也背離了要求投標文件密封的初衷。招標投標法規(guī)定開標前應(yīng)當由投標人代表檢查投標文件的密封情況，本意是由投標人檢查自己投標文件的密封情況。如果發(fā)現(xiàn)投標文件密封損壞從而泄露了投標信息，可以追究相關(guān)責任人的責任。如果投標人沒有派代表參加開標儀式，招標投標法規(guī)定招標人可以請公證機構(gòu)對投標文件的密封情況進行檢查并予以公證。如上所述，投標人通過密封投標文件以免泄露信息是投標人的權(quán)利，開標前檢查投標文件密封情況是行使自己的權(quán)利。如果投標人沒有到場參加開標，也可以委托或授權(quán)其他投標人代為檢查其投標文件的密封。如果沒有委托或授權(quán)，投標人無權(quán)檢查其他投標人的投標文件。錯誤做法二：招標人或監(jiān)督人員檢查投標文件密封。對此有三點需要考慮。第一，檢查投標文件密封的過程是投標人行使其權(quán)利的行為。沒有投標人的委托或授權(quán)，其他人員是不能代為行使其權(quán)利的。按照招標投標法的規(guī)定，在投標人沒有派代表參加開標的特殊情況下，招標人可以請公證機構(gòu)對其投標文件的密封進行檢查。除此特殊情況外，其他任何人代投標人檢查投標文件密封都是不合適的。第二，在開標前檢查投標文件密封實際上是對招標人履行保管投標文件責任情況的檢驗，招標人實際上是被檢查的責任人。讓被檢查的責任人去檢查投標文件密封完全是錯誤的。第三，監(jiān)督人員應(yīng)當只帶著眼睛觀察招標投標活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情形可以予以糾正或制止。而檢查投標文件密封是招標投標活動的具體環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員顯然不宜參與。錯誤做法三：開標前發(fā)現(xiàn)投標文件密封不符合要求，不予開標或否決其投標。按照招標投標法的規(guī)定，招標人在接收投標文件時，應(yīng)當認真檢查投標文件的密封情況。如果發(fā)現(xiàn)投標人沒有按照招標文件的要求密封投標文件，招標人可以拒絕接收。但是，一旦招標人接收了投標文件，投標人密封投標文件的責任就履行完畢。招標人應(yīng)當妥善保管投標文件，避免投標文件密封在開標前被損壞導(dǎo)致投標信息泄露。開標前，投標人檢查投標文件時如果發(fā)現(xiàn)投標文件密封不完整或被損壞，是招標人的責任。顯然，以此為由對投標文件不予開標或否決其投標等對投標人進行懲罰是完全錯誤的。那么，開標前發(fā)現(xiàn)投標文件密封不完整或損壞應(yīng)當如何處理呢？正確的做法是，記錄投標文件密封被破壞的事實，必要時留下影像資料供后續(xù)調(diào)查使用，然后正常進行開標評標。同時，應(yīng)當對投標文件密封被破壞的后果進行調(diào)查。如果沒有造成其他后果，可以不做處理。如果由于投標文件密封不完整或被損壞造成投標信息泄露，并且影響被泄漏信息的投標人不能中標或影響了中標結(jié)果，中標結(jié)果無效，招標人應(yīng)退還投標人的投標保證金和購買招標文件費用，并對投標人的其他直接損失進行補償。應(yīng)該指出，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部87號令）中關(guān)于開標前發(fā)現(xiàn)投標文件未按規(guī)定密封的，沒有做無效投標處理的規(guī)定。綜上所述，開標前對投標文件密封的檢查是對招標人工作水平和工作質(zhì)量的檢驗，招標人應(yīng)當認真對待，接受投標人的檢驗。與此相反，投標人完全應(yīng)當在檢查投標文件密封時，切實行使其監(jiān)督招標人工作和維護自身權(quán)益的權(quán)利
